行政強(qiáng)制執(zhí)行

　�。ㄒ唬┬姓�強(qiáng)制執(zhí)行的概念與種類

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征：1）行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為前提；2）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或人民法院來實(shí)施；3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象可以是物、行為，還可以是人身自由；4）行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行有以下兩大類：

　　1.間接強(qiáng)制執(zhí)行

　　即行政機(jī)關(guān)通過間接手段，迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)狀態(tài)相同的行政強(qiáng)制措施。間接強(qiáng)制執(zhí)行可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。

　�。�1）代執(zhí)行。代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備以下條件：第一，必須存在規(guī)定相對(duì)人作為義務(wù)的行政決定，只有在法定義務(wù)人負(fù)有義務(wù)而又不履行義務(wù)時(shí)，才產(chǎn)生代執(zhí)行的可能。第二，相對(duì)人不履行的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)，否則不能發(fā)生代執(zhí)行的問題。如違法建筑物的強(qiáng)制拆除等，都是可以代執(zhí)行的。第三，代執(zhí)行的執(zhí)行人可以是行政機(jī)關(guān)自己，也可以是行政機(jī)關(guān)以外的第三人，即公民或法人等。第四，代執(zhí)行實(shí)施之前，一般要以書面的形式對(duì)義務(wù)人進(jìn)行告誡。

　　代執(zhí)行的執(zhí)行人履行了法定義務(wù)后，有權(quán)向義務(wù)人征收代執(zhí)行費(fèi)用。代執(zhí)行費(fèi)用包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是代執(zhí)行費(fèi)用的數(shù)額。該數(shù)額應(yīng)當(dāng)以代執(zhí)行實(shí)際支出的人力、物力為限，一般不應(yīng)該超過這一限度，否則就帶有處罰的性質(zhì)。二是費(fèi)用的征收時(shí)間。是在事前征收還是在事后征收，世界各國法律規(guī)定不一致，我國目前尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。

　　（2）執(zhí)行罰。即行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般包含以下特點(diǎn)：1）執(zhí)行罰一般用于不作為義務(wù)和不可替代的作為義務(wù)；2）執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，其數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定；3）執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計(jì)算，可以反復(fù)適用。一旦義務(wù)人履行義務(wù)，執(zhí)行罰不再進(jìn)行。

　　2.直接強(qiáng)制執(zhí)行

　　即義務(wù)人拒不履仔其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履氣義務(wù)，或通過強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。直接強(qiáng)制執(zhí)行可分為以下兩種：

　　（1）人身強(qiáng)制執(zhí)行。例如，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反治安管理處罰條例的人予以強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚；衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)對(duì)拒絕或逃避隔離的檢疫傳染病串者予以強(qiáng)制隔離等。

　　（2）財(cái)產(chǎn)強(qiáng)高執(zhí)行。例如，根據(jù)價(jià)格管理?xiàng)l例的規(guī)定，對(duì)拒繳非法所得或拒繳罰款的，物價(jià)檢查機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥；根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，對(duì)腐爛變質(zhì)的食品實(shí)行強(qiáng)制銷毀等。

　　直接強(qiáng)制執(zhí)行較之代執(zhí)行和執(zhí)行罰，在適用范圍和使用條件等方面有如下兩個(gè)特點(diǎn)。首先，直接強(qiáng)制執(zhí)行的適用范圍較代執(zhí)行執(zhí)行罰廣泛。即不論是作為義務(wù)還是不作為義務(wù)，不論是可替代義務(wù)還是不可替代義務(wù)，在必要時(shí)均可采用直接強(qiáng)制執(zhí)行的方式。其次，直接強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施條件較為嚴(yán)格。一般認(rèn)為，只有在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰的方式難以達(dá)到履行義務(wù)的目的時(shí)，才能采用直接強(qiáng)制執(zhí)行的方式。

　　由于直接強(qiáng)制執(zhí)行直接施加于人身或財(cái)物，構(gòu)成對(duì)公民人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害的可能性極大，因此，對(duì)直接強(qiáng)制執(zhí)行的采用必須十分慎重，嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　另外，直接強(qiáng)制執(zhí)行的運(yùn)用，必須以實(shí)現(xiàn)行政法上的義務(wù)內(nèi)容為限度和目的，避免給義務(wù)人的人身和財(cái)產(chǎn)造成更大的損害，這也是強(qiáng)制執(zhí)行適當(dāng)原則的要求。

　�。ǘ�）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行作為一種要式行政行為，實(shí)施的具體方式必須由法律法規(guī)作出明確的規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法實(shí)施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)可以采用行政強(qiáng)制措施。下面以強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象為參照，介紹行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施方式。

　　1.對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體方式

　　對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)在義務(wù)人逾期不履行義務(wù)時(shí)，依照行政強(qiáng)制執(zhí)行程序和法律的規(guī)定，對(duì)義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施的具體強(qiáng)制執(zhí)行方式。

　�。�1）強(qiáng)制劃撥。如果義務(wù)人不履行金錢給付的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以通知銀行從義務(wù)人的存款中強(qiáng)行劃撥相當(dāng)數(shù)額的金錢。如某單位拒不繳付罰沒款，有關(guān)機(jī)關(guān)可以從其開戶銀行中強(qiáng)制劃撥。

　　（2）強(qiáng)制扣繳。如果義務(wù)人不肯履行繳納金錢的義務(wù)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以從義務(wù)人的另一筆款項(xiàng)中扣除并代為繳納。強(qiáng)制扣繳與強(qiáng)制劃撥并無本質(zhì)上的區(qū)別；只是形式上不同。后者是指在銀行賬目上的變動(dòng)，前者則是指扣除或取出實(shí)幣。

　�。�3）強(qiáng)行退還。強(qiáng)行退還目前僅限于土地。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第五十條規(guī)定，對(duì)違反該條例規(guī)定侵占土地的，可以責(zé)令其退還違章占用的土地。

　�。�4）強(qiáng)行拆除。對(duì)于違章建筑在規(guī)定期限內(nèi)不自動(dòng)拆除的，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)行拆除。

　　另有如罰繳滯納金、查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制抵繳等都屬于對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。

　　2.對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行方式

　　對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行方式，是指當(dāng)義務(wù)人不履行法定的人身義務(wù)或拒不接受公安機(jī)關(guān)依法作出的人身處罰時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)依強(qiáng)制執(zhí)行程序?qū)ζ洳扇〉膹?qiáng)制執(zhí)行措施。這類強(qiáng)制措施的執(zhí)行機(jī)關(guān)主要是公安機(jī)關(guān)。

　　（1）強(qiáng)制拘留。根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對(duì)抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制拘留。

　　（2）強(qiáng)制傳喚。根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，對(duì)于無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。

　�。�3）強(qiáng)制履行。根據(jù)兵役法的規(guī)定，有服兵役義務(wù)的公民拒絕、逃避兵役登記的，應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的二預(yù)備役人員拒絕、逃避軍事訓(xùn)練的，經(jīng)教育不改，基層人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)。

　�。�4）遣送出境。根據(jù)外國人入境出境管理法的規(guī)定，對(duì)非法入境、非法居留的外國人，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以拘留審查，監(jiān)視居住或者遣送出境。

　　3.對(duì)行為的強(qiáng)制執(zhí)行方式

　　對(duì)行為的強(qiáng)制執(zhí)行方式是指當(dāng)義務(wù)人逾期不履行某些作為或不作為的行為義務(wù)時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)依照行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，采取的強(qiáng)制性措施。目前僅有個(gè)別法律對(duì)此作了一定的規(guī)定。如按照專利法的規(guī)定，專利權(quán)人負(fù)有自己在中國制造其專利產(chǎn)品、使用其專利方法的義務(wù)。如果專利權(quán)自被授予之日起滿三年、無正當(dāng)理由不履行上述義務(wù)的，專利局根據(jù)具備實(shí)施條件的單位的申請，可以給予實(shí)施該專利的強(qiáng)制許可。另有如強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制服兵役等。