行政訴訟原告是指認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，而依法以自己的名義向人民法院起訴的公民、法人或者其他組織。原告的法律特征是：1）認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益；2）以自己的名義向人民法院起訴；3）受人民法院的裁判拘束。認為具體行政行為侵犯其合法權益，既是原告的特征之一，也是對原告資格的規(guī)定。

　　《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。”據此，從訴訟權利能力的角度看，中華人民共和國的一切公民、法人或者其他組織都具有在行政訴訟中充當原告的訴訟權利能力。同時，《行政訴訟法》第70條規(guī)定：“外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。”在一般情況下，外國人、無國籍人、外國組織也具有在我國行政訴訟中充當原告的訴訟權利能力。但公民、法人或者其他組織要成為某一特定案件的原告，必須是認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益。

　　行政訴訟原告包括：

　�。�1）公民。指具有中華人民共和國國籍的人。如前所述，外國人和無國籍人在我國進行行政訴訟，在外國法院沒有對我國公民進行資格限制的情況下，也具有原告資格。

　�。�2）法人。指依法成立并且具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利、承擔民事義務的組織。法人包括企業(yè)法人、機關事業(yè)單位和社會團體法人。

　�。�3）其他組織。即法人以外的組織，或稱為“非法人組織”指不具備法人條件，沒有取得法人資格的社會組織或者經濟組織。

　　法人提起訴訟的，其訴訟行為由其法定代表人進行。不具備法人資格的其他組織提起訴訟的，由該組織的主要負責人作訴訟代表人，沒有主要負責人的，可以由推選的負責人作訴訟代表人。

　　在實踐中，關于原告資格問題有以下特殊情況：

　　（1）合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應當以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

　�。�2）聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權益或者自己一方合法權益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

　�。�3）農村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

　�。�4）非國有企業(yè)被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

　　（5）股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經營自主權的，可以企業(yè)名義提起訴訟。