普通的共同訴訟，是指當事人一方或者雙方為兩個以上主體，因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的訴訟。普通共同訴訟中的當事人即為普通的共同訴訟人。普通共同訴訟人的形成需要具備以下條件：1）雖然存在兩個以上的具體行政行為，但它們是同樣的具體行政行為，所謂“同樣”是指具體行政行為的性質(zhì)相同或作出具體行政行為的事實和理由相同；2）受同一人民法院管轄；3）人民法院認為可以合并審理。

　　根據(jù)最高法院司法解釋，有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：1）兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；2）行政機關(guān)就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；3）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；4）人民法院認為可以合并審理的其他情形。

　　必要共同訴訟與普通共同訴訟的主要區(qū)別在于：必要共同訴訟是因行政機關(guān)的同一具體行政行為而引起兩個以上的原告或者被告，他們之間因該具體行政行為而有著相互聯(lián)系的或者共同的利害關(guān)系，法院必須合并審理；普通共同訴訟是因行政機關(guān)的同樣具體行政行為而引起兩個以上的原告或者被告，他們之間沒有相互聯(lián)系的或者共同的利害關(guān)系，當法院合并審理時，形成共同訴訟，當人民法院分開審理時，成為各個獨立的案件，因而屬于可分之訴。