分析集體土地所有權(quán)的應(yīng)有法律地位，應(yīng)從其歷史形成過程開始，以弄清其來源。我國集體土地所有權(quán)是由合作化過渡而來的。50年代初期，隨著土地改革運(yùn)動(dòng)的基本完成，農(nóng)村土地除依法屬于國家所有的以外，均屬農(nóng)民私人所有。以后，隨著農(nóng)村集體化運(yùn)動(dòng)的興起，經(jīng)過初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社（1953年開始）、高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社（1956年開始）和人民公社（1958年開始）幾個(gè)階段，農(nóng)村的土地私有制迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體所有制。由此可見，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的最初來源是農(nóng)民的土地私有權(quán)，它不是由國家土地所有權(quán)派生出來的，因此是一種獨(dú)立的土地所有權(quán)形態(tài)，它與國家土地所有權(quán)同屬于民法物權(quán)的保護(hù)范圍，應(yīng)處于平等的民事法律地位。

　　從現(xiàn)有土地利用和保護(hù)的現(xiàn)狀來看，國家土地所有權(quán)的特殊法律地位并未帶來土地資源的合理、節(jié)約利用，耕地大量流失，土地退化及濫占濫用現(xiàn)象十分普遍，以致于不得不修改《土地管理法》來對(duì)此現(xiàn)象予以遏止。分析耕地被大量占用的原因，其中集體土地所有權(quán)法律地位弱小，無法有效對(duì)抗由于市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的國家土地征用是一個(gè)重要因素。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府通過征地，無償或低價(jià)從農(nóng)民手中拿到土地，用于發(fā)展工業(yè)和出讓，獲得巨額利潤；同時(shí)國有企業(yè)也往往以各種名義取得劃撥的農(nóng)地，然后轉(zhuǎn)讓或租賃，獲取巨大收益。而集體土地所有權(quán)因法律地位弱小，無法尋求任何有效的法律救濟(jì)，眼睜睜地看著自己的利益受損，這就促使他們?yōu)E用土地或私下跟用地者達(dá)成協(xié)議以規(guī)避國家征地。因此，集體土地所有權(quán)的不平等法律地位不僅沒有有效保護(hù)土地，反而加速了耕地的流失和土地的亂用�？梢�，那種認(rèn)為國家土地越多就越利于土地利用和保護(hù)的說法是缺乏實(shí)證依據(jù)的。

　　從法律理論上來看，財(cái)產(chǎn)權(quán)一體保護(hù)是各國民法的基本原則，集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)同屬于民法所調(diào)整的財(cái)產(chǎn)權(quán)范疇，應(yīng)予平等對(duì)待，一體保護(hù)。否則，民法就喪失了其保護(hù)平等主體間民事法律關(guān)系的基礎(chǔ)。國家基于公共利益的需要行使土地管理權(quán)力，其行使對(duì)象應(yīng)同時(shí)包括國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，不能因所有權(quán)主體的身份不同而予以不公正對(duì)待。民事權(quán)和行政權(quán)是兩種性質(zhì)完全不同的權(quán)利，民事權(quán)追求的是利益——利潤，而行政權(quán)追求的是公益——社會(huì)福利，土地行政主管部門既是國家土地所有權(quán)的行使代表，又是國家土地管理權(quán)力的行使代表，兩者的內(nèi)在沖突很可能導(dǎo)致國家以行政權(quán)力謀取私法上的利益，從而損害另一土地所有權(quán)所有人——集體的利益。因此，在立法上應(yīng)將國家作為私法主體行使的民事權(quán)利和國家作為公法主體行使的行政權(quán)力分離開來，分別由不同的主體行使。只有如此，集體土地所有權(quán)和國有土地所有權(quán)的平等保護(hù)方有望實(shí)現(xiàn)。

　　法律地位事關(guān)權(quán)利的內(nèi)容設(shè)定及相應(yīng)的法律保護(hù)措施設(shè)置，對(duì)一項(xiàng)權(quán)利來說具有重大的法律意義。我國目前正在進(jìn)行相關(guān)的物權(quán)立法工作，雖然負(fù)責(zé)起草物權(quán)法草案建議稿的學(xué)者提出了財(cái)產(chǎn)權(quán)一體保護(hù)的原則，但若是該原則不落實(shí)到具體的法律制度中，仍然很難真正保證各種權(quán)利的平等法律地位。集體土地所有權(quán)是我國土地所有權(quán)的重要組成部分，它的法律地位的提高將有利于保障農(nóng)民集體的土地收益，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己才是土地的真正主人，從而激勵(lì)廣大農(nóng)民成為土地保護(hù)的主力，從所有權(quán)行使的角度對(duì)不合理利用土地的現(xiàn)象予以監(jiān)督和制約。從這個(gè)角度出發(fā)，筆者試提出一些立法建議。