當今社會，城市化在不斷加快，總體規(guī)劃在不斷調(diào)整，公共事業(yè)建設(shè)項目在不斷增加，如果在集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中不分層次，不分對象，一律允許其保留集體所有不變的前提下辦理變更登記，則對整個社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展是極為不利的。由于法律永遠滯后于實際生活，特別是在與集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相配套的有關(guān)法規(guī)尚未出臺的情況下，在如何處置集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題上，確有一個政府引導問題。

　　在集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓中，可以不直接辦理變更登記而應(yīng)當鼓勵征為國有后再辦理變更登記的大約只有兩種情況：一是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有集體非農(nóng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓；二是所有在農(nóng)村的宅基地轉(zhuǎn)讓（房屋連帶土地）給城市居民的。處于現(xiàn)代社會中的政府面對瞬息萬變的社會現(xiàn)象，任何一級政府都不可能坐等國家出臺法規(guī)后才開始著手管理某件事物，這就要求處理問題必須要有前瞻性、主動性，這是政府和法院的根本區(qū)別！我認為，最近溫州市土地局出臺的《溫州市集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》，其政府主導型的大方向非常明確，也是符合城市化總體要求的，對各類集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓行為及政府應(yīng)在其中扮演怎樣的角色，均考慮得較為周詳，如能按此運作，政府將掌握主動權(quán)，行為也較規(guī)范。那種將集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓簡單地套用國務(wù)院第55號令的規(guī)定進行辦理的做法，既缺乏法律依據(jù)，又易造成政府與民爭利的假象，而且，政府將因小失大，給今后為公益事業(yè)征地帶來一定程度的后患。當然，《溫州市集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》也非十全十美，其中的某些措詞也有值得商榷的地方。如該《辦法》中規(guī)定，凡城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)時，其土地一律先由市、縣政府統(tǒng)一征為國有，再參照國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法辦理出讓手續(xù)。我認為，一律征為國有一是法律依據(jù)不足；二是偏離了集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的本來含義。但政府在具體操作中可采取鼓勵方式要求征為國有。

　　總之，各類集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓是一個比較復(fù)雜的問題，正因為如此，目前各地只能根據(jù)本地區(qū)的實際自行試點。這個問題的徹底解決，有賴于國務(wù)院出臺正式的配套法規(guī)后才有可能。