5.1.2資格審查的方法

    按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方法。

    （1）資格預(yù)審

    資格預(yù)審是招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織招標(biāo)資格審查委員會按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽、企業(yè)認證體系等條件進行評審，確定合格的潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審的辦法包括合格制和有限數(shù)量制，一般情況下應(yīng)采用合格制，潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制。

    資格預(yù)審可以減少評標(biāo)階段的工作量、縮短評標(biāo)時間、減少評審費用、避免不合格投標(biāo)人浪費不必要的投標(biāo)費用，但因設(shè)置了招標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)，而延長了招標(biāo)投標(biāo)的過程，增加了招標(biāo)投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費用。資格預(yù)審方法比較適合于技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費用較高，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項目。

    （2）資格后審

    資格后審是在開標(biāo)后的初步評審階段，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對投標(biāo)人資格進行評審，投標(biāo)資格評審合格的投標(biāo)文件進入詳細評審。

    按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第18條“采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法”和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第16條“資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進行”的規(guī)定，資格后審是作為招標(biāo)評標(biāo)的一個重要內(nèi)容在組織評標(biāo)時由評標(biāo)委員會負責(zé)的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容一致。評標(biāo)委員會是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審的，在評標(biāo)報告中包括了對投標(biāo)人進行資格審查的內(nèi)容。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進行詳細評審。

    資格后審方法可以避免招標(biāo)與投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費用，縮短招標(biāo)投標(biāo)過程，有利于增強投標(biāo)的競爭性，但在投標(biāo)人過多時會增加社會成本和評標(biāo)工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標(biāo)人數(shù)量不多的招標(biāo)項目。

    5.1.3資格審查的程序

    根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門對資格預(yù)審的要求和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》范本的規(guī)定，資格預(yù)審一般按以下程序進行：

    1）編制資格預(yù)審文件；

    2）發(fā)布資格預(yù)審公告；

    3）出售資格預(yù)審文件；

    4）資格預(yù)審文件的澄清、修改；

    5）潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請文件；

    6）組建資格審查委員會；

    7）資格審查委員會評審資格預(yù)審申請文件，并編寫資格評審報告；

    8）招標(biāo)人審核資格評審報告，確定資格預(yù)審合格申請人；

    9）向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書（代資格預(yù)審合格通知書），并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

    其中，編制資格預(yù)審文件和組織進行資格預(yù)審申請文件的評審，是資格預(yù)審程序中的兩項重要內(nèi)容。