5.2資格審查的要素標準

    5.2.1工程施工投標資格

    （1）建筑業(yè)企業(yè)資質管理

    根據《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部[2007]令第159號），從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的建筑業(yè)企業(yè)應當按照其擁有的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》以及注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的工程業(yè)績等條件申請相應類別和等級的企業(yè)資質，經建設行政主管部門以及鐵路、交通、水利水電、信息產業(yè)、民航等有關部門配合進行資格審查認定，取得建筑業(yè)企業(yè)相應類別資質證書后，方可從事相應資質許可范圍內的工程施工承包活動。建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列，并已在推廣設計與施工一體化資質標準，設計與施工資質一體化是今后的發(fā)展方向。

    1）取得施工總承包資質的企業(yè)（以下簡稱施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質的專業(yè)承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)。

    2）取得專業(yè)承包資質的企業(yè)（以下簡稱專業(yè)承包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和項目業(yè)主依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質的勞務分包企業(yè)。

    3）取得勞務分包資質的企業(yè)（以下簡稱勞務分包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。

    施工總承包資質、專業(yè)承包資質、勞務分包資質以及設計施工一體化資質序列按照工程類型、技術特點分別劃分為若于資質類別和資質等級。并根據不同專業(yè)資質類別和等級劃分建筑企業(yè)的業(yè)務承包范圍。如建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》（建建[2001]82號）和《施工總承包企業(yè)特級資質標準》（建市[2007）72號）。其中，施工總承包企業(yè)資質分為房屋、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機電安裝等12個資質類別和特級、一級、二級、三級4個（或3個）資質等級。專業(yè)承包企業(yè)資質類別有60個，大多數(shù)有3個資質等級。

    （2）投標資格能力要素

    根據建筑業(yè)企業(yè)相應資質等級的業(yè)務承包范圍，結合招標工程的技術管理類型、特征、規(guī)模和需求，制定招標工程建設項目投標單位資格能力要素和標準。

    1）投標人資格。指投標人應該具有的企業(yè)法人資格和從事相應工程施工的資質。招標人應根據《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》，并結合招標工程建設項目類型、標準、規(guī)模，科學設定投標人應具備的企業(yè)資質序列、類別和等級。

    招標項目如允許投標人以聯(lián)合體形式參加投標的，投標聯(lián)合體各方應按照責任分工分別符合投標合同的相應資質等級和其他資格能力標準，同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照其較低的資質等級確定聯(lián)合體投標人的資質等級。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議，承擔單獨和連帶責任。作為聯(lián)合體一方參加投標，則不得再單獨以自己的名義或者參加其他聯(lián)合體對同一標段投標。

    《安全生產許可證條例》（國務院[2004）令第397號）規(guī)定對建筑施工企業(yè)實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

    2）投標人類似項目業(yè)績和能力。投標資格申請人近年已完成和已承接施工，且功能類型、標準、規(guī)模相似或相近的工程建設項目數(shù)量、質量以及使用情況。招標人可要求投標資格預審申請人提供證明這些類似項目情況的中標通知書、合同協(xié)議書或工程竣工驗收證明文件等資料。根據投標資格申請人完成類似項目業(yè)績的規(guī)模、質量和數(shù)量等評審其是否具有承接招標項目施工的能力。

    規(guī)模較大的工程施工招標項目可以通過考察投標資格申請人以往完成工程施工的規(guī)模數(shù)量和目前已經承接的工程施工規(guī)模、數(shù)量，了解投標人可以調動的剩余施工資源和能力。

    3）投標人可投人技術和管理人員。投標資格申請人可投入招標項目的主要技術管理人員構成和素質能力，包括項目經理、施工管理、技術質量管理、安全管理、合同管理、環(huán)保管理以及設備、材料管理的負責人。

    應根據招標工程的技術管理要求設定項目技術管理人員的任職條件：專業(yè)技術職業(yè)資格、技術職務以及已經完成的類似項目業(yè)績條件，項目經理一般應提供工作簡歷、身份證、建造師資格、專業(yè)技術職稱、完成類似項目業(yè)績、目前工作崗位、行政或技術職務等身份和工作能力的證明材料。

    4）投標人財務狀況。投標資格申請人通過提供會計師事務所或審計機構審計的近年財務報表證明其財務能力狀況，例如資產負債表、現(xiàn)金流量表、損益表和財務情況說明書等，資格審查時可據此分析和判斷證明投標資格申請人的資產規(guī)模（注冊資產、總資產、凈資產）、營業(yè)收入、盈利能力（土營業(yè)務收入、凈利潤、凈資產收益率）、償債能力（流動負債、總負債、資產負債率、流動比率、速動比率）等。

    5）投標人可投入設備能力。投標資格申請人現(xiàn)有的設備能力，以及可投入施工設備的來源、規(guī)格（型號、容量）、數(shù)量、制造年份、現(xiàn)值、功率、工況、所在地、可到達工地時間等，以評定其是否具有完成招標工程的設備能力。例如，為土石方開挖工程配備的挖、裝、運設備，彼此是否匹配，在容量與數(shù)量上能否滿足規(guī)定的施工強度要求等。

    6）其他工程技術管理要求。其他工程技術管理要求主要是投標資格預審申請人為確保工程的順利實施，除施工承包人應滿足的正常技術要求外，還應滿足其他必要的輔助技術和管理要求。如技術支持體系、專項技術要求、分包隊伍技術實力、專有安全及檢測設備，其他應急技術方案等。

    A.技術支持體系。是指施工承包人組織國家行業(yè)或企業(yè)技術權威成立的，用于解決施工過程中遇到的重大復雜技術問題的咨詢組織機構。

    B.專項技術要求。是指處理工程建設項目的難點、重點所需要的專有技術、專項措施及專項設備。

    C.分包隊伍技術實力。是指分包隊伍應具備的資質、業(yè)績及能力。

    D.專有安全及檢測設備。指為保證施工質量和安全，應配備的專有設備。如地下工程施工應配備的防爆設備（預防瓦斯爆炸）、地質超前探測設備等。

    E.企業(yè)ISO9000質量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系等認證證書，企業(yè)、工程的獲獎、榮譽證書等。

    F.其他應急技術預案。是指對遇到緊急事故所準備的緊急處理預案，避免事態(tài)的擴大，降低損失。

    7）投標人信譽。是指投標人履行合同的信譽情況和銀行資信狀況。投標人應提供近年經營活動中有無工程重大安全、質量事故、合同爭議糾紛引起的訴訟、仲裁、違法行為記錄及有關行政處罰等相關情況的聲明和證明材料，包括法院或仲裁機構作出的判決、裁決，行政機關的處罰決定等法律文書；相應銀行在投標同期或近期出具的資信狀況證明。

    8）投標人限制情形。根據國家有關法律法規(guī)，為確保施工招標的公平公正性，往往對施工投標人提出一定的限制和回避要求。例如，《標準施工招標資格預審文件》中明確要求，投標資格申請人不得存在以下情況之一：——30號令

    1為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構（單位）；

    2為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外；

    3為本標段的監(jiān)理單位；

    4為本標段的代建人；

    5為本標段提供招標代理服務的；

    6與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構同為一個法定代表人的；

    7與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構相互控股或參股的；

    8與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構相互任職或工作的；

    9被責令停業(yè)的；

    10被暫�；蛉∠�投標資格的；   

    12在最近3年內有騙取中標或嚴重違約或重大工程質量問題的。