土地糾紛案件的對(duì)策

　　（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。

　　通過(guò)法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案；公開實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

　　（二）政府進(jìn)行土地詳查，明確土地權(quán)屬并加強(qiáng)對(duì)村委土地工作的管理。

　　政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細(xì)化合同條款，明確合同責(zé)任。為了進(jìn)一步搞好土地工作，政府部門應(yīng)該依法進(jìn)行土地詳查，在以前詳查的基礎(chǔ)之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時(shí)發(fā)放權(quán)利證書。通過(guò)及時(shí)確權(quán)并排除隱患達(dá)到減少土地糾紛的目的。基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用。《農(nóng)村土地承包法》第51條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛，可以請(qǐng)求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解土地的現(xiàn)狀及糾紛的產(chǎn)因，可因勢(shì)利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

　　（三）法院內(nèi)部對(duì)土地糾紛案件進(jìn)行妥善分工，及時(shí)審理，防止矛盾激化。

　　因各地法院對(duì)村民要求分配責(zé)任田處理不同，最高人民法院應(yīng)該盡快出臺(tái)司法解釋解決這個(gè)問(wèn)題。在未出臺(tái)解釋之前，筆者認(rèn)為，土地糾紛案件要分情況由不同庭室進(jìn)行處理。村民要求分配責(zé)任田案，應(yīng)由行政庭進(jìn)行審理。理由是：我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第53條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。但該法第22條規(guī)定，承包方自承包合同生產(chǎn)時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此之前，村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。通過(guò)這兩條分析得出，僅以第53條的規(guī)定就認(rèn)定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認(rèn)為，村民有兩種權(quán)利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權(quán)，而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到損害承擔(dān)民事責(zé)任有法律根據(jù)，侵犯承包權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任則無(wú)法律依據(jù)。此類案件村委會(huì)行使的權(quán)利屬公權(quán)力范疇，應(yīng)該由行政庭進(jìn)行依法處理。其他的土地糾紛案件，大多都是侵犯承包方承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，根據(jù)土地承包法的規(guī)定應(yīng)由民庭進(jìn)行審理。對(duì)這類案件宜及時(shí)進(jìn)行審理，進(jìn)行合法分工也正是為了防止內(nèi)部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　（四）豐富糾紛解決機(jī)制。

　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。其中，調(diào)解作為其中的一個(gè)方式，應(yīng)該大力加強(qiáng)和進(jìn)一步豐富。調(diào)解可分為當(dāng)事人雙方自行和解、第三人或者村委會(huì)主持調(diào)解、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解。在此應(yīng)該特別指出的是，調(diào)解還應(yīng)貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)還是法院，在處理這類案件是應(yīng)當(dāng)多做調(diào)解工作，切勿輕率處理。調(diào)解時(shí)，可找一些德高望眾的第三者幫助調(diào)解，也可以讓村委領(lǐng)導(dǎo)或者基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府信訪部門或者司法所出面協(xié)調(diào)。總之，不管什么方法，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調(diào)解解決矛盾，防止矛盾升級(jí)。