物權法的作用在于定紛止爭、物盡其用，通過加強對物的保護，維護社會正常秩序�！段餀喾ǎú莅福�》針對包括土地在內的物權客體，進一步明確了所有權、用益物權、擔保物權主體、權利行使方式和程序等相關法律要素，為逐步形成我國物權體系監(jiān)督下的土地權利制度提供法律保障。

　　近年來圍繞土地的“尋租”行為及“圈地”行為的大量發(fā)生，土地違法案件數(shù)量有所上升，土地資源使用的失控，以及由房地產開發(fā)所引發(fā)的大爭議等，已成為社會的熱點問題，并引起各界的關注。事實上，當前這些土地使用和開發(fā)中的問題，都是由土地權利制度的變化及土地權利制度的不健全所引發(fā)的。

　　土地所有權制度的不健全

　　目前我國的土地所有權與其說是一種民事權利，不如說實際表現(xiàn)為公共權利或者行政權利，阻礙了從物權角度對所有權制度的思考，也阻礙了制定符合市場經(jīng)濟條件的所有權制度。同時，集體土地所有權存在主體不清、權利義務不明確、行政權力嚴重侵犯集體土地所有權的狀況。主體在法律上的不明確，導致在土地分配、集體土地征用過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以土地所有者和鄉(xiāng)村事務管理者的雙重身份，平調或占用農民集體土地，侵占征地補償費的現(xiàn)象相當普遍。特別是目前我國財產保護制度和征地制度不完善，大量經(jīng)營性用地以“公共利益”名義征用集體土地。這些侵犯集體土地財產權的做法，導致大量耕地資源的流失。

　　土地使用權制度的不健全

　　土地使用制度的改革促進了市場經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但由于我國立法缺乏有關土地權利的民事法律規(guī)范，土地使用權內容不夠細化，在層次設置、取得與喪失、權利內容、與建筑物權利之間的關系問題等制度設計及可操作性等方面存在缺陷。有關集體土地使用權的規(guī)定也存在漏洞，一方面集體建設用地使用權的轉讓、抵押等受到法律的嚴格限制，堵塞了農村的融資渠道，同時也導致集體土地隱性市場的大量存在；另一方面，法律又允許集體建設用地使用權聯(lián)營、入股，導致集體土地變相流轉甚至流失。在集體土地承包經(jīng)營權方面，承包權的年限較短，權利義務關系不明晰，也不利于農民持續(xù)穩(wěn)定地利用和改良土地。

　　土地他項權利制度不健全

　　目前我國法律規(guī)定的土地他項權利只有抵押權和承租權，缺乏有關土地空間利用的法律規(guī)定。再如地役權，我國《民法通則》僅在相鄰關系部分規(guī)定了相鄰土地使用權人之間有關通行、截水、排水、采光等法定、無償?shù)臋嗬�，而對于當事人有償約定的權利，比如禁止種植某種作物，禁止經(jīng)營某項事業(yè)，容忍某項行為等均未作規(guī)定，導致有關爭議難以解決。

　　筆者認為，逐步建立起來的《物權法》為核心的我國物權體系將促進土地權利制度的進一步明確和完善。我國現(xiàn)行土地權利體系的基本思路是在社會主義公有制的基礎上，將土地權利分為所有權和使用權兩部分，由土地使用權充當市場交易的權利載體，從而建立起土地市場�，F(xiàn)行的土地使用權是指土地使用者獲得的土地占有權、使用權和部分收益權、部分處分權等權利集合的權利約束。

　　按照物權體系的思想，結合《物權法（草案）》和現(xiàn)行相關土地法律，我國的土地權利制度可以看作由所有權、用益物權、擔保物權三部分構成。

　　所有權方面：

　　《物權法（草案）》明確給出了國家和集體的土地所有權的權利范圍和行使途徑�！段餀喾ǎú莅福�》的制定，為重新解釋和建構土地所有權體系帶來了良好的時機。從主體、客體、權利義務等法律基本要素的角度定義土地所有權的權利和規(guī)則，從而顯現(xiàn)土地所有權作為民事權利的意義。

　　用益物權方面：

　　根據(jù)《物權法（草案）》的相關內容，與土地相關的用益物權包括土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權，以上四類土地使用權作為物權在草案中都一一被予以明確的規(guī)定。包括：土地承包經(jīng)營權人享有的權利和義務，承包經(jīng)營權的取得和流轉方式，承包期的確定等；建設用地使用權人享有的權利和義務，建設用地使用權設立和消滅的有關規(guī)定等；宅基地使用權人的權利和義務等；地役權人的權利和義務等。

　　擔保物權方面：

　　根據(jù)《物權法（草案）》，擔保物權主要包括抵押權、質權、留置權等。就抵押權而言，《物權法（草案）》明確并擴大了可供抵押的財產范圍，其中就包括建設用地使用權，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；《物權法（草案）》同時規(guī)定，土地所有權，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。