【摘要】 利用理論分析與實證研究相結合的方法，從剖析我國建筑安全生產現狀入手，通過與發(fā)達國家的比較，分析我國建筑安全生產管理中存在的問題，最后就如何提高我國建筑安全生產水平，提出了相關的對策和建議。

　　建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)，建筑安全生產對國民經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的意義。建筑業(yè)自身的特點決定其不安全因素多且點寬面廣，而且施工人員缺乏必要的安全知識和自我保護意識，違章作業(yè)比較嚴重，建筑施工企業(yè)安全管理又跟不上，導致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生，人員傷亡，財產損失十分嚴重。鑒于此，建筑業(yè)安全生產已成為我國政府和人民群眾普遍關注的焦點問題之一。

　　1.建筑安全生產的現狀

　　1.1 目前我國建筑安全生產的現狀分析

　　1999年基本建設投入發(fā)展到14440億元，約占國民生產總值的16.6%，從業(yè)人員達到3327萬，占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1 3還多[1，2].然而，當前我國的建筑安全生產狀況還是喜憂參半，形勢不容樂觀。

　�。�1）可喜的一面　我國建筑業(yè)安全生產總體較平穩(wěn)。建筑施工特大事故數穩(wěn)中有降，1999～2001年分別發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故2起、1起、2起，2002年發(fā)生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68.3%；結合建設規(guī)模增長情況，建筑施工每百億元產值死亡率逐年下降[3].據統(tǒng)計，1999年為9 84，2000年為7 89，2001年為6 80，2002年為6 97；部分省區(qū)（市）建筑施工安全生產出現穩(wěn)定好轉。2002年，北京、湖北、河北、內蒙古等10個省自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故[4].

　　（2）嚴峻的一面　隨著我國建筑業(yè)規(guī)模逐年增加，傷害事故和死亡人數也一直高居不下。2000年發(fā)生846起、死亡987人，2001年發(fā)生1004起、死亡1045人，2002年發(fā)生1208起、死亡1292人。2003年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，與2002年同期相比，事故數和死亡人數分別上升24.5%和20.7%；一些經濟大�。ㄖ陛犑校�，事故傷亡人數隨建設規(guī)模增大呈上升趨勢。高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害等仍是我國安全事故的主要類型。它們幾乎占了總事故的80%以上。

　　1.2 部分發(fā)達國家的建筑安全生產情況

　　從全球范圍來看，建筑安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)之首。統(tǒng)計表明：近年事故成本占工程成本的比例不斷上升，在英國建筑安全事故造成的直接和間接損失達到總成本的3%～6%，根據美國OSHA統(tǒng)計，1988年事故成本占工程總成本的7 9%，2001年上升為15%.因此，安全問題已經成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

　　1.2.1 美國建筑安全生產情況

　　1999年，美國建筑業(yè)從業(yè)人員為850萬人，約占全美總就業(yè)人員的6 5%.當年度建筑業(yè)共死亡633人，其中管理人員91人，工人642人。據統(tǒng)計，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5%，但是卻有11%的致殘事故和18%的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內。鑒于此，美國頒布了《職業(yè)安全與健康法》。目前美國的很多項目承包商都把“零事故”（在施工現場不發(fā)生任何事故）作為努力的目標。雖然美國的建筑業(yè)并沒有保持良好的安全業(yè)績，但是建筑安全水平比過去已經有了很大的提高，而且仍然有繼續(xù)上升的空間。

　　1.2.2 英國建筑安全生產情況

　　英國建筑業(yè)從業(yè)人員約111萬人，1999～2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1日至9月31日半年間死亡44人，遠高于前一年度同期的29人。但英國在職業(yè)健康方面成績突出，并為預防安全事故的發(fā)生奠定了良好的基礎。英國建筑安全工作的目標是：到2010年，工傷導致的工作日損失減少30%，重傷和死亡事故減少10%，職業(yè)病病例減少20%[5，6].

　　從上面可以看出，目前我國建筑安全生產狀況和發(fā)達國家仍有一定差距。雖然我國十分重視建筑安全生產，頒布實施了相應的法律法規(guī)，基本形成了建筑安全生產監(jiān)督管理體系，并不斷加大對建筑安全的監(jiān)管力度，但與歐美發(fā)達國家相比較，我國的建筑安全生產水平仍需提高。

　　2.我國建筑安全生產和管理工作中存在的問題

　　2.1 建筑安全的重要性認識不到位，安全意識淡薄

　　各級建設行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領導，不能正確認識到安全生產工作的重要性，抓安全生產得過且過。甚至一些企業(yè)法人，只給員工下達生產指標，不提供安全保障，甚至出了事故也不認真查處，將安全風險轉嫁給分包單位和群眾，降低了安全的風險值。建筑企業(yè)中從領導到員工的安全意識普遍較低。

　　2.2 建筑安全生產法律法規(guī)體系不健全

　　當前，我國建筑安全生產法規(guī)的數量還很少；現有的《建筑法》、《勞動法》等都比較抽象，操作性不強；而且一些建筑安全生產行政規(guī)章發(fā)布的時間過久，不適合現行的建筑安全生產形勢的要求；另外現行的建筑安全生產技術標準規(guī)范不夠健全、完善，還有相當多的技術標準尚未制定。由于這些原因，造成了工人的人身安全無法得到保障。

　　2.3 建筑安全生產監(jiān)督管理機制不健全

　　目前一些地區(qū)和城市仍沒有設立安全監(jiān)督管理機構和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術的法規(guī)和標準，更無法貫徹執(zhí)行；其次，一些機構和人員的定位不明確，極大地影響了安全工作。另外執(zhí)法監(jiān)督經費落實不到位，也致使安全監(jiān)管工作難以開展。

　　2.4 安全教育培訓不到位，員工缺乏自我保護意識

　　從目前建筑業(yè)的總體情況來看，操作工人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質普遍偏低，以農民工最為突出。主要原因是企業(yè)對使用的分包隊伍的農民工教育培訓不到位，甚至放任不管，招來即用。從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。

　　2.5 安全責任不明確

　　一些企業(yè)在生產經營承包中，一包了之或層層轉包，甚至違法簽訂生死合同，把事故責任全部推給分包商，安全責任不明確，安全生產責任制落實不到位。

　　3.當前我國建筑業(yè)安全生產存在問題的原因分析

　　3.1 建筑業(yè)的特點決定了建筑業(yè)容易成為事故多發(fā)行業(yè)之一

　　3.1.1　工序較多，作業(yè)過程復雜

　　建筑施工過程是由不同的施工工序和復雜的作業(yè)過程構成。在施工過程當中，需要將不同功能的施工機械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業(yè)人員和各種各樣復雜的施工工序有機結合起來，工作人員的作業(yè)面和工作平臺在地下、地表及高空每時每刻不斷改變，勞動強度較大、工作平臺處于不斷變化當中。復雜的作業(yè)結構和作業(yè)過程是導致建筑業(yè)事故頻發(fā)的原因之一。

　　3.1.2 建筑業(yè)的生產是一個動態(tài)變化的過程，施工環(huán)境處于不斷變化當中

　　在整個建筑施工生產過程當中，涉及的要素較多：施工環(huán)境、施工人員素質、進度情況、地質條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊大環(huán)境、治安狀況等因素對建筑安全生產也有較大影響，各種不同因素相互干擾構成了一個復雜的施工環(huán)境。復雜的、不斷變化的施工環(huán)境也是導致建筑事故頻發(fā)的一個重要原因。

　　3.2 建筑市場混亂，業(yè)務層層分包，業(yè)務主體對建筑安全生產缺乏足夠重視

　　目前，建筑市場層層分包，以包代管現象嚴重�？偘鼏挝恢魂P心具體的對外分包業(yè)務，工程分包出去后，認為安全生產與己無關，忽視對安全生產的監(jiān)督；分包單位承攬到業(yè)務后，只關心業(yè)務的經濟效益，不愿對安全生產進行過多的投入，缺少應有的防護措施和裝備，大多施工現場的安全生產規(guī)章制度對施工人員缺乏約束力，違章作業(yè)現象嚴重。

　　4.當前建筑安全生產工作的對策分析

　　4.1 充分認識安全生產重要意義

　　各級建設行政主管部門和企業(yè)領導要充分認識當前建設系統(tǒng)安全生產形勢的嚴峻性，牢固樹立“責任重于泰山”的意識。從思想上充分認識到搞好安全生產的重要性和必要性，使其建立起正確的安全生產觀，如：安全第一的哲學觀、尊重人的感情觀、預防為主的科學觀并將它們落實到行動中[5].二是切實行使安全生產一票否決權。

　　4.2 建立健全建設系統(tǒng)安全生產法規(guī)體系

　　在我國現有的法規(guī)體系的基礎上，制定完善建筑企業(yè)安全生產考核配套規(guī)章；認真做好施工企業(yè)安全管理規(guī)范和建筑施工安全技術管理規(guī)范等國家標準和行業(yè)標準的制定修訂工作；各地要結合本地實際，制定和完善地方建設系統(tǒng)安全生產法規(guī)規(guī)定，盡快形成國家和地方相互呼應、互為補充、比較完善的建設系統(tǒng)安全生產法規(guī)體系。

　　4.3 進一步完善安全生產監(jiān)督管理運行機制

　　完善建筑安全監(jiān)督管理運行機制，首先要建立健全安全生產監(jiān)督機構，形成完整的監(jiān)督管理工作系統(tǒng)，建立一支高素質的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍，加強安全生產執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。其次，明確監(jiān)督機構的性質和責任及其安全管理人員的法律地位和作用。同時，保證安全監(jiān)督管理經費的落實也是非常重要的。

　　4.4 建立和完善教育培訓機制，提高自我保護意識

　　提高從業(yè)人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業(yè)人員的安全意識，使之掌握安全生產知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。首先，進一步完善建設系統(tǒng)安全生產培訓教育基礎建設，加快編寫各類別、各層次建設安全生產培訓教材。其次，加強對新員工的安全教育。徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。

　　4.5 明確安全責任和落實安全生產責任制

　　建設行政主管部門要按照有關規(guī)定進行事故調查并及時結案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，保證做到明確安全事故責任，落實安全生產責任制。對于企業(yè)來說，要重點督促企業(yè)落實項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度，尤其是要落實工程項目經理和主管安全生產的項目經理責任制[7].

　　4.6 加大科技投入，建立安全生產管理信息化平臺

　　隨著科學技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理手段已經不能滿足建筑安全業(yè)安全生產的需要，迫切需要建筑業(yè)主管部門及建筑業(yè)業(yè)務主體加快建筑業(yè)安全生產信息化平臺的構建，應用現代的通訊設備和電子計算機技術，建立健全建筑安全生產數據庫，提高對建筑事故的預測和防范能力，進一步提高施工現場本質安全化水平，逐步實現施工現場安全管理和監(jiān)控的現代化，減少因人為因素導致的安全事故率[8].建立建筑業(yè)安全生產的門戶網站，全國各地建筑企業(yè)，各級建筑安全管理部門以及科研機構，可以通過該信息系統(tǒng)進行現代安全管理和安全生產科研工作，可以有效促進建筑安全生產的開展和監(jiān)督，提高建筑安全生產的工作效率。

　　5.結語

　　通過對建筑安全生產的剖析研究，可以看出我國建筑安全生產存在以下兩方面問題：

　　（1）建筑業(yè)的安全管理不到位　企業(yè)本身重生產，輕安全，安全管理失控；市場和國家的法律法規(guī)和監(jiān)督機制不健全，安全管理混亂。

　�。�2）建筑業(yè)安全投入不足　主要體現在人力、物力、財力等方面的投入不足。

　　針對上述狀況，政府和企業(yè)只有不斷加大對安全生產的資金投入，才能有效的預防建筑安全事故的發(fā)生。