第二節(jié)耕地保護(hù)措施

　　一、堅持土地用途管制制度

　　土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定

　　二、強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理

　　耕地占補(bǔ)平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度

　　推廣實行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強(qiáng)按項目檢查核實補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一；推進(jìn)耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占；強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，這是耕地保護(hù)的最有效途徑之一。

　　三、嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度

　　嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實保護(hù)城郊結(jié)合部的耕地資源。

　　五、建立有效的土地收益分配機(jī)制

　　建立有效的土地收益分配機(jī)制，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行和落實《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，確保新增用地的有關(guān)費用按標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設(shè)用地的擴(kuò)張。因此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)；二是要執(zhí)行好財政部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護(hù)耕地利益獎懲和補(bǔ)償制度。

　　六、建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

　　首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測系統(tǒng)，主要是：①加強(qiáng)完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是庫更新的重要；②建立合理的觀察網(wǎng)，進(jìn)行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗。同時，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，及時監(jiān)測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護(hù)決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。

　　七、引入耕地保護(hù)的社會監(jiān)督機(jī)制 第三節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理

　　一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念

　　1．農(nóng)用地的概念與分類

　　農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地

　　農(nóng)用地可分為：耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

　　2．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》重要的內(nèi)容，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多國家控制建設(shè)用地增長，保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段……

　　例題：判斷題：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。（R）

　　例題：判斷題：．農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。（R）