合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià)

[背景]

某工程貨物采購分為兩個(gè)標(biāo)包招標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書后，針對(duì)這兩個(gè)標(biāo)包：

包1：招標(biāo)人希望中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)，即由其中標(biāo)價(jià)136.00萬元(人民幣)調(diào)整為133.28萬元(人民幣)，以便更好地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)招標(biāo)成果。招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行了協(xié)商，雙方達(dá)成了一致意見。合同簽訂時(shí)，招標(biāo)人認(rèn)為有以下兩種合法方法處理：

第1種：書面合同中填寫的合同價(jià)格仍為136.00萬元(人民幣)，由中標(biāo)人另行向招標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在合同結(jié)算時(shí)扣除。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同備案時(shí)不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，缺點(diǎn)是沒有經(jīng)過行政監(jiān)督部門備案，如果雙方發(fā)生爭議，不能拿到桌面上。

第2種：書面合同中填寫的合同價(jià)格直接填寫為133.28萬元(人民幣)，同時(shí)雙方向行政監(jiān)督部門出具一個(gè)補(bǔ)充說明，詳細(xì)闡明理由。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同履行過程中如果當(dāng)事人雙方發(fā)生爭議，可以直接按照經(jīng)過備案合同處理，缺點(diǎn)是如果行政監(jiān)督部門審查仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案，同時(shí)會(huì)受到處罰。

權(quán)衡再三，招標(biāo)人選定了第1種處理方法，雙方同時(shí)協(xié)商一致，在合同備案后，再另行簽訂一份合同，將合同價(jià)格調(diào)整為133.28萬元人民幣。

包2：中標(biāo)價(jià)格低于有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均數(shù)的20%，招標(biāo)人懷疑其價(jià)格低于成本。為保證合同履行，招標(biāo)人提出中標(biāo)人需要在招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)價(jià)5%的履約擔(dān)保金額基礎(chǔ)上，增加中標(biāo)價(jià)10%，按即中標(biāo)價(jià)的15%提供履約擔(dān)保，否則不與其簽訂合同協(xié)議書。中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定，只愿意提供中標(biāo)價(jià)5%額度的履約擔(dān)保。為此，招標(biāo)人以中標(biāo)人未按照招標(biāo)人要求提交履約擔(dān)保為由，取消其中標(biāo)資格，直接與排名第二的中標(biāo)候選人簽訂了合同。

[問題]

(1)包1招標(biāo)人要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法是否違法?如果中標(biāo)人同意優(yōu)惠，并按優(yōu)惠價(jià)簽訂協(xié)議是否違法?如果按第1種意見，由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法是否違法，為什么?合同執(zhí)行過程中，當(dāng)事人雙方是否可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議直接修改中標(biāo)價(jià)?為什么?

(2)簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額?中標(biāo)人不同意提高履約擔(dān)保金，是否可以取消其中標(biāo)資格?為什么?

(3)為確保合同有效履行，招標(biāo)人如果想預(yù)防過低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防范合同履約風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)怎樣處理?

[考查]

(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定合同簽訂的原則;

(2)投標(biāo)低于成本價(jià)的處理;

(3)履約擔(dān)保金。