從招投標活動透視法治的規(guī)范和現實

　　全國人大九屆常委會第十一次會議通過的中華人民共和國《招標投標法》早在2000年1月1日起就已經正式實施，《招標投標法》的立法目的是：規(guī)范招標投標活動；保護國家利益和社會公共利益；保護招標投標活動當事人的合法權益；保證項目質量，提高經濟效益�！墩袠送稑朔ā穼嵤┙�三年來，對規(guī)范招標投標活動的確功不可沒，但《招標投標法》在執(zhí)行過程中的現實狀態(tài)與法律規(guī)范狀態(tài)之間的距離之大不容忽視。招標投標在執(zhí)行過程中存在的突出問題是：一些使用國有資金進行建設和采購的單位采用“暗箱操作”確定中標者，甚至進行錢權交易，行賄受賄，進行虛假招標；招標投標程序不規(guī)范違反公開、公平和公正的原則；投標人之間串通投標，進行不正當競爭；投標人在招投標過程中弄虛作假，騙取中標；一些機關、部門或個人利用行政權力強行指定中標者等等。這些問題范圍之大，涉及面之廣以及受到法律處罰的數量之少，必須引起足夠的重視，否則這部法律將是漂亮的擺設。

　　一、招標投標是市場經濟的產物

　　招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣，工程項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。這種交易方式將競爭機制引入了交易過程，有利于合理使用采購資金并且保證采購項目的質量；這種交易方式要求依照法定程序公開進行，有利于減少腐敗行為和不正當競爭行為。要想實現這種交易方式，它的前提是：公平競爭的市場運行機制已經建立，招標采購項目的買方市場已經形成。只有這樣，采購方才有可能用招標方式從多家合格的競爭者中擇優(yōu)選擇中標方。