建設用地管理制度

　　所謂建設用地，是指用于建造建筑物或者構(gòu)筑物的土地。根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，我國把建設用地分為國有建設用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地，此外還包括臨時建設用地。

　　[重點解析]

　　從大的方面掌握這個分類。

　　一、國有建設用地

　　除法律規(guī)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設項目外，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，并取得國有土地使用權(quán)。在這里，國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，國家征用土地應當依法定程序進行，并根據(jù)被征用土地的原用途，按照法定標準給予征地補償。對于大中型水利、水電工程建設征用土地的，還要按國務院有關(guān)規(guī)定進行移民安置。

　　經(jīng)批準需要使用國有建設用地的建設項目，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準權(quán)的土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。建設單位使用國有建設用地，應當以出讓方式取得國有土地使用權(quán)；符合法律規(guī)定的，經(jīng)批準可以以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。

　　二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地，是指興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設住宅或者進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設所需的農(nóng)民集體所有土地。申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地，應按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

　　農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　三、臨時建設用地

　　臨時建設用地，是指因建設工程項目施工和地質(zhì)勘察需要，經(jīng)土地行政主管部門批準，而臨時使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃主管部門同意。

　　根據(jù)《土地管理法》及《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，臨時建設用地使用者應當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。臨時建設用地期限一般不超過2年。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除。

　　臨時建設用地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。

　　[重點解析]

　　1．掌握臨時建設用地的期限。

　　2．“臨時”不能變“永久”。

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