建設(shè)用地管理制度

　　所謂建設(shè)用地，是指用于建造建筑物或者構(gòu)筑物的土地。根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，我國把建設(shè)用地分為國有建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，此外還包括臨時(shí)建設(shè)用地。

　　[重點(diǎn)解析]

　　從大的方面掌握這個(gè)分類。

　　一、國有建設(shè)用地

　　除法律規(guī)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)項(xiàng)目外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地，并取得國有土地使用權(quán)。在這里，國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，國家征用土地應(yīng)當(dāng)依法定程序進(jìn)行，并根據(jù)被征用土地的原用途，按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予征地補(bǔ)償。對(duì)于大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的，還要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行移民安置。

　　經(jīng)批準(zhǔn)需要使用國有建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位使用國有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)；符合法律規(guī)定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。

　　二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，是指興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅或者進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需的農(nóng)民集體所有土地。申請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，應(yīng)按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　三、臨時(shí)建設(shè)用地

　　臨時(shí)建設(shè)用地，是指因建設(shè)工程項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察需要，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，而臨時(shí)使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃主管部門同意。

　　根據(jù)《土地管理法》及《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)建設(shè)用地期限一般不超過2年。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。

　　臨時(shí)建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　[重點(diǎn)解析]

　　1．掌握臨時(shí)建設(shè)用地的期限。

　　2．“臨時(shí)”不能變“永久”。

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