第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　　一、安全生產(chǎn)方針

　　《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。在十六屆五中全會上，黨和國家堅持以科學發(fā)展觀為指導，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識，提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。 返回

　　二、安全發(fā)展理念

　　“安全發(fā)展”重點包含三層含義：

　　一是以人為本，必須要以人的生命為本。

　　二是經(jīng)濟社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。

　　三是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。

　　三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

　　2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》，是全面規(guī)范我國安全生產(chǎn)工作的一部綜合性大法?！栋踩a(chǎn)法》與先后頒布的《勞動法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《電力法》、《建筑法》等十余部法律，國務院頒布的近百部有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，國務院有關(guān)部門頒布的規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市頒布的地方性法規(guī)以及安全生產(chǎn)標準，構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

　　為了加強安全生產(chǎn)，進一步加大妨害安全生產(chǎn)犯罪行為的懲處力度，全國人大常委會2006年6月通過了《刑法》修正案（六），將安全生產(chǎn)事故責任罪的刑期由七年以下修改為五年以上，增設了不報、謊報事故罪。在《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，對安全生產(chǎn)犯罪行為可以數(shù)罪并罰。

　　為了搞好煤礦安全工作，加強黨風廉政建設，中紀委、監(jiān)察部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好進一步清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資人股煤礦工作的通知》。為了嚴肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀違法行為和事故背后的失職瀆職及腐敗現(xiàn)象，從源頭上防范事故的發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，中紀委頒布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，這是中紀委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作出具體規(guī)定，也是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒布以來發(fā)布的第一個系統(tǒng)的解釋性規(guī)定。

　　為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，維護事故受害人的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，預防和減少事故發(fā)生，國務院頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，強調(diào)事故調(diào)查處理堅持“四不放過”原則。“四不放過”，即事故原因未查明不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過；強調(diào)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的原則，各級人民政府都負有加強對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導的職責，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負總責。該條例還加大責任追究和處分處罰力度，對事故責任單位和個人，以及瞞報、謊報和逃匿行為處以重罰，嚴懲失職瀆職、違法違紀行為，增加了經(jīng)濟罰款、吊銷資質(zhì)等行政處罰。

　　四、安全生產(chǎn)政策措施

　　針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，在國務院第1 1 6次常務會議專題會議上，確定了加強安全生產(chǎn)工作的1 2項治本之策：（1）制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標及控制體系；（2）加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程；（3）增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；（4）推動安全科技進步，落實項目、資金；（5）研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段；（6）加強培訓教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；（7）加快立法工作；（8）建立安全生產(chǎn)激勵約束機制；（9）強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；（10）嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；（1 1）倡導安全文化，加強社會監(jiān)督；（1 2）完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設。1 2項治本之策涉及法律、經(jīng)濟、科技、管理、教育等多個方面，既有宏觀層面的，也有具體操作層面的，涵蓋了當前安全生產(chǎn)主要的政策措施。

　　為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會安全發(fā)展，將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率的四項指標納人了國家統(tǒng)計指標體系。其中億元單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率兩項指標納入了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標。

　　為加強煤礦和其他高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，出臺了七項經(jīng)濟政策：一是在高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用；二是在高危行業(yè)全面實施了安全生產(chǎn)風險抵押金制度；三是國家連續(xù)安排國債資金，扶持國有重點煤礦治理隱患；四是開展了山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點；五是在八個省（自治區(qū)）開展了煤炭資源有償使用試點；六是初步建立了煤炭價格形成機制；七是在采掘業(yè)、建筑業(yè)進行安全生產(chǎn)商業(yè)保險試點。同時，建立安全生產(chǎn)激勵約束機制，國務院安全生產(chǎn)委員會向各?。▍^(qū)、市）下達了年度安全生產(chǎn)控制考核指標，中央組織部頒布了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》，將安全生產(chǎn)指標正式納入地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核體系。