國(guó)債的性質(zhì)（了解）

　　國(guó)債是指中央財(cái)政代表中央政府在國(guó)內(nèi)外發(fā)行債券或向外國(guó)政府、國(guó)際組織和銀行借款所形成的國(guó)家債務(wù)。

　�。�1）國(guó)債的涵義

　　私人和企業(yè)舉借的債務(wù)稱為民間債或私債，政府舉借的債務(wù)稱為公債，公債包括國(guó)債和地方債。

　　國(guó)債是一個(gè)特殊的財(cái)政范疇：1）國(guó)債是一種非經(jīng)常性的財(cái)政收入；2）國(guó)債的發(fā)行必須遵循信用原則（有借有還，到期不僅要還本還要支付利息）；3）國(guó)債具有償還性（這一點(diǎn)與無(wú)償?shù)亩愂詹煌�）�?）國(guó)債具有認(rèn)購(gòu)上的自愿性（這也與強(qiáng)制課征的稅收明顯不同）。

　　國(guó)債是一個(gè)特殊的債務(wù)范疇。國(guó)債與私債的本質(zhì)區(qū)別在于發(fā)行的依據(jù)或擔(dān)保物不同：私債是以私人信用為依據(jù)，對(duì)債權(quán)人來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較大；國(guó)債發(fā)行的依據(jù)是國(guó)家信用，其安全性是最高的。在信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)各類證券的評(píng)級(jí)中，國(guó)債信用評(píng)級(jí)總是最高的，因此通常稱其為“金邊債券”。

　�。�2）國(guó)債的性質(zhì)

　　國(guó)債是一種虛擬的借貸資本。國(guó)債體現(xiàn)了債權(quán)人（持有者）與債務(wù)人（國(guó)家）之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。國(guó)債具有有償、自愿的特征，表現(xiàn)為借貸資本，但不是現(xiàn)實(shí)資本，而是一種虛擬資本。對(duì)國(guó)債的持有者來(lái)說(shuō)，資金的使用權(quán)已轉(zhuǎn)移到政府手中，所持有的僅是一張所有權(quán)證書，它本身不是資本，而只是債權(quán)。

　　國(guó)債體現(xiàn)著一定的分配關(guān)系，是一種延期的稅收。國(guó)債的發(fā)行，是政府運(yùn)用信用方式將一部分已經(jīng)分配并已有歸宿的國(guó)民收入集中起來(lái)；國(guó)債資金的運(yùn)用，是政府通過(guò)財(cái)政支出的形式進(jìn)行再分配；而國(guó)債的還本付息，則主要是由國(guó)家的經(jīng)常收入來(lái)承擔(dān)。因此，從一定意義上講，國(guó)債的發(fā)行和使用是國(guó)民收入的再分配。

　　國(guó)債的功能（熟悉）

　�。�1）彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

　　通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，是國(guó)債產(chǎn)生的主要?jiǎng)右�，也是現(xiàn)代國(guó)家的普遍做法。用國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，實(shí)質(zhì)是將不屬于政府支配的資金在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給政府使用，是社會(huì)資金使用權(quán)的單方面轉(zhuǎn)移。

　�。�2）籌集建設(shè)資金

　　籌集建設(shè)資金是從財(cái)政支出或資金使用角度來(lái)說(shuō)明國(guó)債的功能。國(guó)債是政府在正常收入形式以外，籌集資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種重要手段。

　�。�3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)行和使用國(guó)債是國(guó)民收入的再分配，反映了社會(huì)資源的重新配置，是財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。

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