代建制的概念

“代建制”指政府投資項目按照規(guī)定的程序，通過招標等方式，選擇具有相應資質的專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），代理投資人或建設單位負責項目的投資管理和建設實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項目建設的法人責職。實行“代建制”的關鍵是通過公開競爭方式選擇具有專業(yè)素質的代建單位、用經(jīng)濟和法律手段來約束代建單位嚴格按照代建合同實施代建任務。

政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。如：政府部門的辦公用房、環(huán)境保護、市政工程、水利設施、科教文衛(wèi)體、民政與社會福利及其他公用事業(yè)等項目。

工程項目管理模式

1.建設單位自行組織工程項目管理機構進行管理

由業(yè)主或建設單位組建專門的機構負責項目管理工作，如基建辦公室、工程指揮部等。在這種臨時組建的管理班子中，專業(yè)管理人員往往不配套，或缺乏足夠的項目管理經(jīng)驗，待項目完成后即行解散，不利于經(jīng)驗積累，并為新建項目所借鑒。

2.委托咨詢公司協(xié)助業(yè)主進行項目管理

也稱傳統(tǒng)模式，是國際上最通行的項目管理模式。由業(yè)主聘請咨詢工程師完成項目決策階段的各項工作；項目立項后，業(yè)主選擇勘察設計單位進行工程設計，然后選擇承包商進行工程施工；與此同時，業(yè)主聘請咨詢工程師或監(jiān)理工程師對工程進行監(jiān)理。

3.設計采購建造（EPC）交鑰匙模式

由業(yè)主經(jīng)過招標，委托一家工程公司對設計、采購、施工進行總承包。EPC是英文Engineering， Procurement， Construction 的縮寫，即設計、采購、建造，也稱交鑰匙工程。在這種模式下，通常采用總價合同方式。

4.代理管理模式

代理管理（Project Management， PM）模式，是項目管理公司代表業(yè)主對項目施行全過程管理。負責為業(yè)主編制可行性研究報告，提供招標代理，設計管理、采購管理、施工管理、竣工驗收和試生產(chǎn)等咨詢服務，使項目達到預定的功能和目標。

5.管理承包模式

管理承包（Project Management Contract， PMC）模式，是業(yè)主將項目委托給一家工程管理公司進行管理。在項目決策階段，編制可行性研究報告，協(xié)助業(yè)主進行項目融資，并完成初步設計，在此基礎上進行招標，確定（總）承包商；在項目實施階段，由承包商完成施工圖設計，并負責工程物資的采購和工程施工。管理公司代表業(yè)主對承包商進行監(jiān)督管理和必要的協(xié)調(diào)工作，直至工程竣工驗收并達到設計要求。

6.BOT模式

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建造—運營—移交，主要用于投資規(guī)模較大的基礎設施建設。這種方式是指一國財團或投資人作為項目的發(fā)起人從一個國家的政府獲得某項基礎設施的建設特許權，然后由其獨立或聯(lián)合其他方組建項目公司，負責項目的融資、設計、建造和運營，整個特許期內(nèi)項目公司通過項目的運營來償還債務并獲得回報。在特許期滿之時，整個項目由項目公司無償或以極少的名義價格移交給東道國政府。

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