代建制的概念

“代建制”指政府投資項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），代理投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項(xiàng)目建設(shè)的法人責(zé)職。實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵是通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟(jì)和法律手段來約束代建單位嚴(yán)格按照代建合同實(shí)施代建任務(wù)。

政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。如：政府部門的辦公用房、環(huán)境保護(hù)、市政工程、水利設(shè)施、科教文衛(wèi)體、民政與社會(huì)福利及其他公用事業(yè)等項(xiàng)目。

工程項(xiàng)目管理模式

1.建設(shè)單位自行組織工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

由業(yè)主或建設(shè)單位組建專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，如基建辦公室、工程指揮部等。在這種臨時(shí)組建的管理班子中，專業(yè)管理人員往往不配套，或缺乏足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，待項(xiàng)目完成后即行解散，不利于經(jīng)驗(yàn)積累，并為新建項(xiàng)目所借鑒。

2.委托咨詢公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理

也稱傳統(tǒng)模式，是國(guó)際上最通行的項(xiàng)目管理模式。由業(yè)主聘請(qǐng)咨詢工程師完成項(xiàng)目決策階段的各項(xiàng)工作；項(xiàng)目立項(xiàng)后，業(yè)主選擇勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，然后選擇承包商進(jìn)行工程施工；與此同時(shí)，業(yè)主聘請(qǐng)咨詢工程師或監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。

3.設(shè)計(jì)采購(gòu)建造（EPC）交鑰匙模式

由業(yè)主經(jīng)過招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行總承包。EPC是英文Engineering， Procurement， Construction 的縮寫，即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造，也稱交鑰匙工程。在這種模式下，通常采用總價(jià)合同方式。

4.代理管理模式

代理管理（Project Management， PM）模式，是項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目施行全過程管理。負(fù)責(zé)為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，提供招標(biāo)代理，設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)等咨詢服務(wù)，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定的功能和目標(biāo)。

5.管理承包模式

管理承包（Project Management Contract， PMC）模式，是業(yè)主將項(xiàng)目委托給一家工程管理公司進(jìn)行管理。在項(xiàng)目決策階段，編制可行性研究報(bào)告，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資，并完成初步設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)，確定（總）承包商；在項(xiàng)目實(shí)施階段，由承包商完成施工圖設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)工程物資的采購(gòu)和工程施工。管理公司代表業(yè)主對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理和必要的協(xié)調(diào)工作，直至工程竣工驗(yàn)收并達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

6.BOT模式

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建造—運(yùn)營(yíng)—移交，主要用于投資規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種方式是指一國(guó)財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人從一個(gè)國(guó)家的政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立或聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來償還債務(wù)并獲得回報(bào)。在特許期滿之時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無償或以極少的名義價(jià)格移交給東道國(guó)政府。

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