2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施了，這是繼《中華人民共和國礦山安全法》后的又一安全大法，為非煤礦山安全整治提供了法律保障，同時(shí)還明確了“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)”。馬鞍山礦山研究院在40年從事的技術(shù)開發(fā)實(shí)踐中，在非煤礦山開采及礦山安全技術(shù)方面形成了具有該院特色的、國內(nèi)領(lǐng)先的、國際先進(jìn)的成套礦山安全開采技術(shù)。為了滿足環(huán)境保護(hù)、礦山安全生產(chǎn)及礦山降本增效的需要，近10年來，該院一直致力于非煤礦山開采及安全評(píng)價(jià)等技術(shù)的研究、開發(fā)與科技成果的轉(zhuǎn)化，并取得了明顯的成效，得到包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在內(nèi)的有關(guān)部門認(rèn)可，獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的“非煤礦山專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)”。本文介紹了非煤礦山安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，概述了非煤礦山安全評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)、新方法，并總結(jié)了我院從事非煤礦山開采及安全評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。

　　1非煤礦山安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容與程序

　　1.1非煤礦山安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　根據(jù)國家基本建設(shè)程序和《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)”，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。非煤礦山安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)4種類型，各類型包含的內(nèi)容和要求各不相同。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)，是根據(jù)建設(shè)單位的委托和建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告的內(nèi)容，定性、定量分析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目存在的各種危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理措施；安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，是根據(jù)建設(shè)單位的委托，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的各種危險(xiǎn)、有害因素，提出合理的安全調(diào)整方案和安全管理措施，并對(duì)是否具備投產(chǎn)條件提出結(jié)論性意見；安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，是根據(jù)企業(yè)的委托，定性、定量地分析企業(yè)存在的各種危險(xiǎn)、有害因素，對(duì)其安全管理狀況給予綜合評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題提出切實(shí)可行的解決辦法；專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，是根據(jù)企業(yè)的委托，對(duì)企業(yè)內(nèi)某單項(xiàng)設(shè)施或工程進(jìn)行調(diào)查、分析、檢驗(yàn)、檢測(cè)等工作，從而定性、定量地分析某單項(xiàng)工程或設(shè)施的各種危險(xiǎn)、有害因素，對(duì)存在的問題提出可行有效的整治措施和技術(shù)方案。

　　1.2非煤礦山安全評(píng)價(jià)的程序

　　非煤礦山安全評(píng)價(jià)的程序包括以下幾個(gè)階段：

　�。�1）評(píng)價(jià)委托。接受企業(yè)委托，根據(jù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容簽定合同。

　　（2）組織策劃。根據(jù)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，召開評(píng)價(jià)工作會(huì)議，明確項(xiàng)目經(jīng)理，組織落實(shí)安全評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專家，制定安全評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。

　�。�3）收集資料與資料分析。根據(jù)安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，收集與被評(píng)價(jià)對(duì)象有關(guān)的技術(shù)資料和基礎(chǔ)資料、國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)分析。

　�。�4）類比工程調(diào)研。評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險(xiǎn)部位、崗位人員狀況、主要工藝過程和技術(shù)參數(shù)、事故記錄、檢測(cè)記錄、安全設(shè)施運(yùn)行狀況、防火防爆專項(xiàng)、安全管理組織機(jī)構(gòu)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，以上調(diào)研項(xiàng)目根據(jù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容選擇。

　�。�5）編制安全評(píng)價(jià)大綱。根據(jù)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模，對(duì)于大中型非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，需要編制安全評(píng)價(jià)大綱，并依據(jù)審定的評(píng)價(jià)大綱編制報(bào)告。大綱包括評(píng)價(jià)的主要依據(jù)；礦山（項(xiàng)目）概況；主要危險(xiǎn)有害因素分析；評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)范圍的評(píng)價(jià)單元的確定；安全對(duì)策措施；報(bào)告書的結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)工作進(jìn)度安排等。評(píng)價(jià)大綱內(nèi)部審查定稿后報(bào)有關(guān)部門審查。

　�。�6）安全評(píng)價(jià)大綱評(píng)審。根據(jù)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模，總投資超過2億元的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，其安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織審查，總投資在2億元以下的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，其安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，由所在地的省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或授權(quán)的地（市）、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織審查。評(píng)價(jià)單位根據(jù)審查意見修改和完善。

　�。�7）編寫安全評(píng)價(jià)報(bào)告。將安全評(píng)價(jià)大綱中初步分析的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定危險(xiǎn)、有害因素的等級(jí)。同時(shí)根據(jù)不同的工藝流程和工作場(chǎng)所，采用不同的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，提出安全對(duì)策措施和結(jié)論、建議。

　�。�8）安全評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)部審查。對(duì)編制的安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審查，一般由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人審查，由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)報(bào)有關(guān)部門。

　�。�9）專家評(píng)審。根據(jù)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)范，由相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家評(píng)審，再根據(jù)專家評(píng)審意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，最后定稿。

　�。�10）交付報(bào)告及歸檔。將定稿后的安全評(píng)價(jià)報(bào)告書交付委托企業(yè)，由委托企業(yè)再報(bào)相應(yīng)的安全監(jiān)督管理部門備案，同時(shí)填寫歸檔目錄表，辦理資料歸檔手續(xù)。

　　2非煤礦山安全評(píng)價(jià)方法

　　安全系統(tǒng)工程的內(nèi)容主要包括事故成因、系統(tǒng)安全分析、安全評(píng)價(jià)和安全措施4個(gè)方面。安全評(píng)價(jià)是對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，得出系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)點(diǎn)和發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及程度，以預(yù)測(cè)出被評(píng)價(jià)系統(tǒng)的安全狀況。正確的安全評(píng)價(jià)必須有科學(xué)的安全理論做指導(dǎo)，使之能真正揭示安全狀況變化的規(guī)律并予以準(zhǔn)確描述，并以一種可辯識(shí)度量的信息顯示出來。安全評(píng)價(jià)方法就是以安全理論、現(xiàn)代數(shù)學(xué)的控制理論等作為理論基礎(chǔ)，用來分析、評(píng)價(jià)系統(tǒng)危險(xiǎn)因素的工具，根據(jù)評(píng)價(jià)目的或采用的基本理論的不同，評(píng)價(jià)方法有數(shù)十種。

　　由于礦山開采是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，存在的各種危險(xiǎn)、有害因素也不盡相同，其評(píng)價(jià)方法也是多種多樣的，關(guān)鍵在于是否能找到適合非煤礦山安全評(píng)價(jià)的方法。根據(jù)多年的實(shí)踐和總結(jié)，非煤礦山安全評(píng)價(jià)的方法主要有以下幾種。

　�。�1）安全檢查表法（SCL）。該方法是將一系列項(xiàng)目列出檢查表進(jìn)行分析，以確定系統(tǒng)的狀態(tài)，定性地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀綜合安全評(píng)價(jià)中較常用，是非煤礦山在安全管理和監(jiān)督檢查中常用的方法。

　　（2）工程類比法（PET）。已知2個(gè)類似的不同對(duì)象之間的互相聯(lián)系規(guī)律，用其中一個(gè)對(duì)象的發(fā)展規(guī)模來預(yù)測(cè)另一個(gè)對(duì)象的發(fā)展，經(jīng)調(diào)查研究、資料收集、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、分析比較，運(yùn)用類推原理來預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象的勞動(dòng)安全狀況及可能存在的問題，在安全評(píng)價(jià)的4種類型中常被應(yīng)用。

　�。�3）專家評(píng)議法。一種吸收各專業(yè)的技術(shù)專家參加，根據(jù)系統(tǒng)的過去、現(xiàn)在和發(fā)展趨勢(shì)

　　3種時(shí)態(tài)進(jìn)行積極的創(chuàng)造思維活動(dòng)。

　　3.1.3安全評(píng)價(jià)結(jié)論

　　通過勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)認(rèn)為，和睦山鐵礦地下開采影響礦山危險(xiǎn)和危害較大的礦山火災(zāi)礦山突水、地面塌陷、頂板冒頂、爆破和生產(chǎn)設(shè)備損害等，尤其是頂板冒落事故的發(fā)生概率較大，建議在礦山初步設(shè)計(jì)、工程施工和礦山生產(chǎn)中應(yīng)加以重視，并做好事故應(yīng)急措施，確保礦山安全生產(chǎn)。

　　3.2應(yīng)用實(shí)例之二

　　馬鋼集團(tuán)南山礦業(yè)有限責(zé)任公司高村采場(chǎng)恢復(fù)建設(shè)工程勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)。

　　3.2.1恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目概況

　　該項(xiàng)目一期工程于1993年開工建設(shè)，采選規(guī)模為200萬t/a，1996年因故停工，2001年8月恢復(fù)建設(shè)，形成150萬t/a的生產(chǎn)規(guī)模，2002年11月在一期恢復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了高村采場(chǎng)二期恢復(fù)建設(shè)可行性研究。高村二期建成后，一、二期采場(chǎng)將成為一個(gè)統(tǒng)一的高村采場(chǎng)，設(shè)計(jì)規(guī)模為500萬t/a，年剝巖量約為“5萬t.高村采場(chǎng)建成后為露天開采方式。

　　3.2.2安全評(píng)價(jià)過程

　　馬鞍山礦山研究院受南山礦業(yè)有限責(zé)任公司的委托，承擔(dān)了該項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)任務(wù)。由于該項(xiàng)目總投資為1.83億元，屬中型項(xiàng)目，按照勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法的要求，評(píng)價(jià)工作分為評(píng)價(jià)大綱和評(píng)價(jià)報(bào)告2個(gè)階段進(jìn)行。

　　首先，收集與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查高村采場(chǎng)、選礦廠、排土場(chǎng)、尾礦庫等利用原有的工業(yè)設(shè)施或在一期建設(shè)中已經(jīng)形成的工業(yè)設(shè)施，并做好相應(yīng)的記錄；

　　其次，初步分析恢復(fù)建設(shè)中的工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)物料、作業(yè)環(huán)境等評(píng)價(jià)單元的危險(xiǎn)、有害因素，全面查找系統(tǒng)中所存在的重大危險(xiǎn)源；

　　第三，選擇安全評(píng)價(jià)方法。根據(jù)該恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和工藝特征，安全評(píng)價(jià)中采用了工程類比法（PEA）、巖體工程穩(wěn)定性分析法、機(jī)械工廠安全評(píng)價(jià)法，故障樹法（FTA）和專家評(píng)議法等安全評(píng)價(jià)方法；

　　第四，編制勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)大綱，專家評(píng)審后進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善；

　　第五，采用勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)大綱經(jīng)專家評(píng)審后的安全評(píng)價(jià)方法對(duì)高村采場(chǎng)恢復(fù)建設(shè)工程可能存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量的評(píng)價(jià)分析，并提出安全對(duì)策措施。

　　3.2.3安全評(píng)價(jià)結(jié)論

　　通過對(duì)高村采場(chǎng)恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)認(rèn)為，高村采場(chǎng)露天開采影響礦山危險(xiǎn)和危害較大的采場(chǎng)爆破、邊坡、排土場(chǎng)、尾礦庫和炸藥庫等，應(yīng)視為重大危險(xiǎn)源，建議在礦山初步設(shè)計(jì)、工程施工和礦山生產(chǎn)中應(yīng)重點(diǎn)加以重視，采取切實(shí)有效的安全對(duì)策措施，建立急救體系和開展專題研究，確保礦山投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)。

　　非煤礦山安全評(píng)價(jià)工作起步較晚，對(duì)于完全適用非煤礦山安全評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)方法，只有通過從事非煤礦山安全評(píng)價(jià)工作者的不斷研究、開發(fā)，到最終形成一套完整的非煤礦山安全評(píng)價(jià)方法或體系，本文僅僅總結(jié)了作者的一些初淺認(rèn)識(shí)和從事安全評(píng)價(jià)的實(shí)例，相信在《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實(shí)施的今天，非煤礦山安全整治工作的號(hào)角已經(jīng)吹響，在國家和省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，非煤礦山安全評(píng)價(jià)工作一定會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，最終會(huì)為非煤礦山的安全生產(chǎn)提供有效的技術(shù)保證。

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