特種設(shè)備制造、安裝、改造的許可制度

　　特種設(shè)備的制造、安裝、改造等活動直接影響特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能，是保證安全運行的基礎(chǔ)。特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置制造、安裝、改造的行政許可制度是一項重要的市場準入制度，是特種設(shè)備安全監(jiān)察的一項重要行政管理措施。

　　所謂行政許可就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)依法對社會經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。是行政機關(guān)根據(jù)自然人、法人或其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、身份的行為。

　　一、特種設(shè)備的制造、安裝、改造單位應(yīng)當具備的條件

　　《條例》第14條規(guī)定：“特種設(shè)備的制造、安裝、改造單位應(yīng)當具備下列條件：

　　1．有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人。

　　2．有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢測手段。

　　3．有健全的質(zhì)量管理制度和責任制度。

　　國內(nèi)外幾十年的管理經(jīng)驗證明，特種設(shè)備的制造、安裝和改造單位必須具備一定的條件才能進行相關(guān)的生產(chǎn)活動。從事特種設(shè)備的施工單位應(yīng)具備的條件是：

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　?。ǘ┯邢噙m應(yīng)的人員配備

　　具體要求如下：

　　1．法定代表人（或其授權(quán)代理人）應(yīng)了解與特種設(shè)備有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標準，對承擔安裝的特種設(shè)備質(zhì)量和安全技術(shù)性能負全責。授權(quán)代表人應(yīng)有法定代表人的書面授權(quán)委托書，并應(yīng)注明代理事項、權(quán)限和時限等內(nèi)容。

　　2．任命一名技術(shù)負責人對本單位承擔的特種設(shè)備安裝質(zhì)量進行技術(shù)把關(guān)。技術(shù)負責人應(yīng)掌握特種設(shè)備有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標準；具有國家承認的工程師（電氣或機械專業(yè)）以上職稱；并不得在其他單位兼職。

　　3．配備足夠的現(xiàn)場質(zhì)量管理人員，擁有一批滿足申請作業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗人員。

　　4．配備足夠的技術(shù)工人，其中持有相應(yīng)作業(yè)類別特種設(shè)備操作人員資格證書的人員數(shù)量應(yīng)達到相應(yīng)要求。

　　5．法定代表人或授權(quán)代理人、技術(shù)負責人、質(zhì)量檢驗人員和特種設(shè)備作業(yè)人員，應(yīng)在負責批準安裝許可的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。

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　　1．擁有滿足申請作業(yè)所需要的設(shè)備、工具和檢測儀器，例如必備的起重運輸和焊接設(shè)備、計量器具、檢測儀器、試驗設(shè)備等。

　　2．計量器具和檢測儀器設(shè)備必須具有產(chǎn)品合格證，并在法定計量檢定有效期內(nèi)。

　　（四）建立質(zhì)量管理體系

　　結(jié)合本單位情況和申請安裝設(shè)備的技術(shù)管理要求，建立質(zhì)量管理體系，設(shè)立相應(yīng)的現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，制定相關(guān)的管理制度，編制質(zhì)量管理手冊、管理程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等質(zhì)量管理體系文件。

　　二、特種設(shè)備安裝、改造、維修的資格許可

　　《條例》第17，條規(guī)定：“鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修必須由依照本條例取得許可的單位進行。”

　　1．特種設(shè)備的安裝、改造、維修單位具備了《條例》第l4條中規(guī)定的條件外，還必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的許可，取得資格，才能進行相應(yīng)的生產(chǎn)活動。

　　2．鍋爐和壓力容器的安裝單位必須是經(jīng)省級安全監(jiān)察機構(gòu)批準，取得相應(yīng)級別的鍋爐安裝資質(zhì)。

　　3．電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進行。電梯制造單位對電梯質(zhì)量以及安全運行涉及的質(zhì)量問題負責。

　　4．特種設(shè)備安裝過程中涉及的土建、起重、腳手架架設(shè)和安裝安全防護設(shè)施等專項業(yè)務(wù)，可以委托給具備相應(yīng)資格的單位承擔。對安裝單位審查時，僅考核相應(yīng)委托活動的管理制度建立情況。

　　5．應(yīng)具有所申請資格的作業(yè)范圍內(nèi)的安裝業(yè)績；特種設(shè)備制造單位承擔由本單位制造的沒備安裝時，申請安裝資格可不受上述業(yè)績限制。

　　三、特種設(shè)備的開工許可

　　《條例》第l7條規(guī)定：“特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當在施工前，將擬進行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工。”

　　1．施工單位在進行電梯、鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設(shè)備安裝前，須到監(jiān)察部門辦理報裝手續(xù)，將有關(guān)情況書面告知直轄市或設(shè)區(qū)的市級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，否則不得施工。

　　2．告知的目的是便于安全監(jiān)督管理部門審查從事活動的企業(yè)資格是否符合所從事活動的要求；安裝的設(shè)備是否為合法生產(chǎn)、改造；安裝、改造、維修方法是否會降低設(shè)備的安全性能等，及時掌握新安裝設(shè)備和在用設(shè)備的改動情況，便于安排現(xiàn)場監(jiān)察和檢驗工作。

　　3．安全監(jiān)督管理部門收到告知應(yīng)及時審查，對無問題的將告知文件存檔，并將有關(guān)情況通知注冊登記和檢驗檢測機構(gòu)；對不符合要求的，應(yīng)立即與施工單位聯(lián)系，當確認其違反規(guī)定的，應(yīng)責令其停止施工。

　　4．違反《條例》規(guī)定的處罰：

　?。?）未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備制造、安裝、改造活動的，將按《條例》第67條和第70條規(guī)定，予以責令限期改正、罰款、取締、沒收的處罰。

　?。?）觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。

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