特種設(shè)備制造、安裝、改造的許可制度

　　特種設(shè)備的制造、安裝、改造等活動(dòng)直接影響特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能，是保證安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置制造、安裝、改造的行政許可制度是一項(xiàng)重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是特種設(shè)備安全監(jiān)察的一項(xiàng)重要行政管理措施。

　　所謂行政許可就是通常所說(shuō)的行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。是行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、身份的行為。

　　一、特種設(shè)備的制造、安裝、改造單位應(yīng)當(dāng)具備的條件

　　《條例》第14條規(guī)定：“特種設(shè)備的制造、安裝、改造單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1．有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人。

　　2．有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢測(cè)手段。

　　3．有健全的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。

　　國(guó)內(nèi)外幾十年的管理經(jīng)驗(yàn)證明，特種設(shè)備的制造、安裝和改造單位必須具備一定的條件才能進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)。從事特種設(shè)備的施工單位應(yīng)具備的條件是：

　?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立法人資格

　　（二）有相適應(yīng)的人員配備

　　具體要求如下：

　　1．法定代表人（或其授權(quán)代理人）應(yīng)了解與特種設(shè)備有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)安裝的特種設(shè)備質(zhì)量和安全技術(shù)性能負(fù)全責(zé)。授權(quán)代表人應(yīng)有法定代表人的書(shū)面授權(quán)委托書(shū)，并應(yīng)注明代理事項(xiàng)、權(quán)限和時(shí)限等內(nèi)容。

　　2．任命一名技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位承擔(dān)的特種設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)掌握特種設(shè)備有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；具有國(guó)家承認(rèn)的工程師（電氣或機(jī)械專業(yè)）以上職稱；并不得在其他單位兼職。

　　3．配備足夠的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員，擁有一批滿足申請(qǐng)作業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員。

　　4．配備足夠的技術(shù)工人，其中持有相應(yīng)作業(yè)類別特種設(shè)備操作人員資格證書(shū)的人員數(shù)量應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求。

　　5．法定代表人或授權(quán)代理人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢驗(yàn)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員，應(yīng)在負(fù)責(zé)批準(zhǔn)安裝許可的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。

　?。ㄈ┳鳂I(yè)設(shè)備、工具和檢測(cè)儀器的配備

　　1．擁有滿足申請(qǐng)作業(yè)所需要的設(shè)備、工具和檢測(cè)儀器，例如必備的起重運(yùn)輸和焊接設(shè)備、計(jì)量器具、檢測(cè)儀器、試驗(yàn)設(shè)備等。

　　2．計(jì)量器具和檢測(cè)儀器設(shè)備必須具有產(chǎn)品合格證，并在法定計(jì)量檢定有效期內(nèi)。

　　（四）建立質(zhì)量管理體系

　　結(jié)合本單位情況和申請(qǐng)安裝設(shè)備的技術(shù)管理要求，建立質(zhì)量管理體系，設(shè)立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的管理制度，編制質(zhì)量管理手冊(cè)、管理程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等質(zhì)量管理體系文件。

　　二、特種設(shè)備安裝、改造、維修的資格許可

　　《條例》第17，條規(guī)定：“鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安裝、改造、維修必須由依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。”

　　1．特種設(shè)備的安裝、改造、維修單位具備了《條例》第l4條中規(guī)定的條件外，還必須經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的許可，取得資格，才能進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)。

　　2．鍋爐和壓力容器的安裝單位必須是經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，取得相應(yīng)級(jí)別的鍋爐安裝資質(zhì)。

　　3．電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過(guò)合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位對(duì)電梯質(zhì)量以及安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)。

　　4．特種設(shè)備安裝過(guò)程中涉及的土建、起重、腳手架架設(shè)和安裝安全防護(hù)設(shè)施等專項(xiàng)業(yè)務(wù)，可以委托給具備相應(yīng)資格的單位承擔(dān)。對(duì)安裝單位審查時(shí)，僅考核相應(yīng)委托活動(dòng)的管理制度建立情況。

　　5．應(yīng)具有所申請(qǐng)資格的作業(yè)范圍內(nèi)的安裝業(yè)績(jī)；特種設(shè)備制造單位承擔(dān)由本單位制造的沒(méi)備安裝時(shí)，申請(qǐng)安裝資格可不受上述業(yè)績(jī)限制。

　　三、特種設(shè)備的開(kāi)工許可

　　《條例》第l7條規(guī)定：“特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前，將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書(shū)面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，告知后即可施工。”

　　1．施工單位在進(jìn)行電梯、鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備安裝前，須到監(jiān)察部門(mén)辦理報(bào)裝手續(xù)，將有關(guān)情況書(shū)面告知直轄市或設(shè)區(qū)的市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，否則不得施工。

　　2．告知的目的是便于安全監(jiān)督管理部門(mén)審查從事活動(dòng)的企業(yè)資格是否符合所從事活動(dòng)的要求；安裝的設(shè)備是否為合法生產(chǎn)、改造；安裝、改造、維修方法是否會(huì)降低設(shè)備的安全性能等，及時(shí)掌握新安裝設(shè)備和在用設(shè)備的改動(dòng)情況，便于安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和檢驗(yàn)工作。

　　3．安全監(jiān)督管理部門(mén)收到告知應(yīng)及時(shí)審查，對(duì)無(wú)問(wèn)題的將告知文件存檔，并將有關(guān)情況通知注冊(cè)登記和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；對(duì)不符合要求的，應(yīng)立即與施工單位聯(lián)系，當(dāng)確認(rèn)其違反規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其停止施工。

　　4．違反《條例》規(guī)定的處罰：

　　（1）未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備制造、安裝、改造活動(dòng)的，將按《條例》第67條和第70條規(guī)定，予以責(zé)令限期改正、罰款、取締、沒(méi)收的處罰。

　?。?）觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

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