第八部分　關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知（國土資發(fā)[2005]144號）

　　一、關(guān)于制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的必要性

　　制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價目的是為征地補償提供依據(jù)，直接為征地服務(wù)。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)要考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格及農(nóng)用地等級等因素，在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以縣域范圍為主），在主導(dǎo)性農(nóng)用地類別和耕作制度條件下，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格及相關(guān)附加收益為主要依據(jù)進行測算。以統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，同時綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、被征地農(nóng)民社會保障需要等其他條件，確定補償倍數(shù)，計算征地補償費用。征地區(qū)片綜合地價是征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)，制訂時要考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進行測算。已經(jīng)完成了農(nóng)用地定級的地區(qū)，應(yīng)充分吸收農(nóng)用地定級成果。已按《農(nóng)用地估價規(guī)程》完成農(nóng)用地征用價格評估的地區(qū)，要充分考慮評估結(jié)果。要盡量采用多種方法分析測算，合理確定一定區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)一征地區(qū)片綜合地價。

　　制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，是依法合理做好征地補償安置工作、維護被征地農(nóng)民切身利益、保障經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是貫徹落實《決定》和國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2004]238號）等文件精神，解決當(dāng)前征地工作中存在的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題的重要舉措。各地對此項工作務(wù)必高度重視，認真組織，力爭在2005年年底完成本地區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的制訂及公布工作。

　　二、關(guān)于推行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的區(qū)域

　　制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，是一項政策性和技術(shù)性較強的基礎(chǔ)性工作。各地要本著開拓創(chuàng)新、因地制宜的原則，積極推進這項工作。東部地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)制訂區(qū)片綜合地價；中、西部地區(qū)大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)，也應(yīng)積極推進區(qū)片綜合地價制訂工作；其他暫不具備條件的地區(qū)可制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、關(guān)于制訂和公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的步驟

　�。ㄒ唬┲朴喎桨�，加強協(xié)調(diào)。

　　（二）全面部署，科學(xué)測算。

　　（三）評審驗收，搞好平衡。

　�。ㄋ模�審查備案，統(tǒng)一公布。

　　四、關(guān)于制訂和公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價需注意的幾個問題

　�。ㄒ唬┖侠泶_定不同地區(qū)征地補償標(biāo)準(zhǔn)。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，要依據(jù)國家法律法規(guī)和文件的有關(guān)規(guī)定，從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生產(chǎn)和生活實際需要出發(fā)，妥善處理征地補償標(biāo)準(zhǔn)的合法性與合理性、法定補償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民補償要求之間的關(guān)系，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證原有生活水平不下降、長遠生計有保障。要防止以制訂和公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價為由，壓低征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）做好省域內(nèi)征地補償標(biāo)準(zhǔn)的總體平衡工作。各�。▍^(qū)、市）國土資源部門要在深入調(diào)查研究、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，按照同地同價的要求，合理確定和平衡省域內(nèi)各地（市、州）之間及各市（縣）之間征地補償標(biāo)準(zhǔn)的差異；要認真研究處理因各地征地補償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間及測算方法等不同造成標(biāo)準(zhǔn)水平出現(xiàn)差異的機制和方案。

　�。ㄈ�）認真依法組織聽證工作。按照《國土資源聽證規(guī)定》，擬訂或者修改區(qū)域性征地補償標(biāo)準(zhǔn)必須要組織聽證。地方各級國土資源部門制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，要在認真做好實地調(diào)研和科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，廣泛聽取有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾及社會各方面的意見和建議。

　�。ㄋ模┳⒁馀c過去征地補償標(biāo)準(zhǔn)的銜接。測算征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，應(yīng)注意對過去依法確定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對1999年至2004年期間征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行認真分析和客觀借鑒，防止新、老征地補償標(biāo)準(zhǔn)之間差距過大而導(dǎo)致矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　例題：國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，主要是為解決當(dāng)前征地工作中存在的（�。﹩栴}。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）
　　A．安置措施不落實　
　　B．征地補償同地不同價
　　C．征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低　
　　D．征地費用分配不合理
　　E．征地補償標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大

　　答案：BCE
　　解析：法規(guī)考核點。《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》 （國土資發(fā)[2005]144號） 規(guī)定，制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，是依法合理做好征地補償安置工作、維護被征地農(nóng)民切身利益、保障經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是貫徹落實《決定》和國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2004]238號）等文件精神，解決當(dāng)前征地工作中存在的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題的重要舉措。

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