第八部分　《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》

　　一、《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

　　【法規(guī)標(biāo)題】《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》

　　【類別】土地/土地管理機(jī)構(gòu)

　　【發(fā)文字號(hào)】國(guó)土資源部第22號(hào)令

　　【發(fā)布部門(mén)】國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)/各部/國(guó)土資源部

　　【發(fā)布日期】2004.01.09

　　【實(shí)施日期】2004.05.01

　　【效力級(jí)別】部門(mén)規(guī)章

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一章 總則

　　第二條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的，適用本規(guī)定。

　　第三條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的的事項(xiàng)的主管部門(mén)組織。

　　依照本規(guī)定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)；但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)。本規(guī)定所稱需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。

　　第四條 主管部門(mén)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

　　依職權(quán)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密外，以聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

　　第五條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者因情況緊急須即時(shí)決定的，主管部門(mén)不組織聽(tīng)證。

　　第二章 聽(tīng)證的一般規(guī)定

　　第六條 聽(tīng)證參加人包括擬聽(tīng)證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員、聽(tīng)證會(huì)代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。

　　第七條 聽(tīng)證一般由一名聽(tīng)證員組織；必要時(shí)，可以由三或五名聽(tīng)證員組織。聽(tīng)證員由主管部門(mén)指定。

　　聽(tīng)證設(shè)聽(tīng)證主持人，在聽(tīng)證員中產(chǎn)生；但須是聽(tīng)證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記錄員由聽(tīng)證主持人指定，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。

　　擬聽(tīng)證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽(tīng)證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽(tīng)證事務(wù)的除外。

　　第九條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證員、記錄員，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和事由，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

　�。ǘ�）擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)（聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢）；

　　（四）最后陳述；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　第十一條 公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽(tīng)。

　　例題（判斷）：聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章；無(wú)正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。（　）。

　　答案：√
　　解析：聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章；無(wú)正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。

　　第三章 依職權(quán)聽(tīng)證的范圍和程序

　　第十二條 有下列情形之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬�擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；

　�。ǘ�）編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

　　（三）擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門(mén)根據(jù)需要組織聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章和規(guī)范性文件；

　�。ǘ�）主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。

　　第十三條 主管部門(mén)對(duì)本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)30日前，向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)須知。

　　第十五條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的10個(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì)材料送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表。

　　第十七條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽(tīng)證紀(jì)要：（一）聽(tīng)證會(huì)的基本情況；（二）聽(tīng)證事項(xiàng)的說(shuō)明；（三）聽(tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)陳述；（四）聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)分歧；（五）對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理建議。

　　例題：聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的（�。﹤�(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì)材料送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表。
　　A．10
　　B．15
　　C．30
　　D．45

　　答案：A
　　解析：聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的10個(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì)材料送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表。

　　第四章 依申請(qǐng)聽(tīng)證的范圍和程序

　　第十九條 有下列情形之一的，主管部門(mén)在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

　�。ㄒ唬�擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；

　�。ǘ�）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。

　　有下列情形之一的，主管部門(mén)在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

　　（一）較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開(kāi)采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；

　�。ǘ�）國(guó)有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的；

　　（三）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證；但行政處罰聽(tīng)證的時(shí)限為3個(gè)工作日。放棄聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記載。

　　第二十四條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)收到聽(tīng)證的書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。

　　有下列情形之一的，不予受理：

　�。ㄒ唬┨岢錾暾�(qǐng)的不是聽(tīng)證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者其代理人的；

　�。ǘ�）在告知后超過(guò)5個(gè)工作日提出聽(tīng)證的；

　　（三）其他不符合申請(qǐng)聽(tīng)證條件的。

　　不予受理的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人不予聽(tīng)證。

　　第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證員、記錄員與擬聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請(qǐng)回避，并說(shuō)明理由。

　　聽(tīng)證主持人的回避由主管部門(mén)決定。聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

　　第二十九條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：（一）因不可抗力的事由致使聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；（二）當(dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；（三）可以延期的其他情形。

　　延期聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　第三十條 有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：（一）聽(tīng)證主持人認(rèn)為聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；（二）申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；（三）應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形。

　　中止聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　第三十二條 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：（一）有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；（二）有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權(quán)利的；（三）當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的；（四）當(dāng)事人在告知后明確放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被視為放棄聽(tīng)證權(quán)利的；（五）需要終止聽(tīng)證的其他情形。

　　例題：按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的有關(guān)要求，擬定征地項(xiàng)目安置方案的，應(yīng)當(dāng)（　）。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）
　　A．依職權(quán)聽(tīng)證
　　B．依申請(qǐng)聽(tīng)證
　　C．依審批聽(tīng)證
　　D．依協(xié)商聽(tīng)證

　　答案：B
　　解析：法規(guī)考核點(diǎn)。《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》第十九條，有下列情形之一的，主管部門(mén)在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：（一）擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；（二）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。

　　例題：根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)聽(tīng)證的規(guī)定，首次制定基準(zhǔn)地價(jià)和修改調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)均需由主管部門(mén)組織聽(tīng)證。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

　　答案：√
　　解析：法規(guī)考核點(diǎn)�！秶�(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》（國(guó)土資源部第22號(hào)令第三條第二款規(guī)定，本規(guī)定所稱需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。

　　例題（判斷）：當(dāng)事人在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)；無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。（�。�。

　　答案：√
　　解析：當(dāng)事人在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)；無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。

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