第九部分　關(guān)于進一步加強城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的通知[國土資發(fā)〔2008〕51號]

　　自2008年起擴大城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍。為進一步做好城市地價動態(tài)監(jiān)測工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍

　　自2008年起，在現(xiàn)有50個重點城市的基礎(chǔ)上，按照“重點區(qū)域、重點監(jiān)測”的原則，將國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋范圍擴大到105個城市（名單詳見附件1）。繼續(xù)擴大省級試點范圍，鼓勵有條件的�。▍^(qū)、市）按照統(tǒng)一的工作要求和技術(shù)規(guī)范，開展行政區(qū)域全覆蓋的地價動態(tài)監(jiān)測工作。

　　二、工作主要目標(biāo)和任務(wù)

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的主要目標(biāo)和任務(wù)：通過確定城市監(jiān)測范圍，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)宗地（地價監(jiān)測點），組織土地估價師及時跟蹤采集標(biāo)準(zhǔn)宗地的地價信息，定期收集、匯總、整理、分析形成季度和年度監(jiān)測成果，按時上報并適時公布，實現(xiàn)對全國重點地區(qū)和主要城市地價水平和變動情況的實時監(jiān)測，為政府部門把握土地市場運行態(tài)勢和價格走勢，增強市場監(jiān)管和調(diào)控能力提供服務(wù)，為國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，同時滿足社會公眾的信息需求。具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求詳見“城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運行方案與要求”（附件2）。

　　三、工作要求

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測是土地供應(yīng)管理參與宏觀調(diào)控的一項重要基礎(chǔ)性工作，各�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門以及納入監(jiān)測范圍城市的國土資源管理部門要高度重視，把這項工作納入重要日常工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效措施，確保部確定的各項監(jiān)測任務(wù)順利完成。

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測工作由部制定統(tǒng)一的工作要求和技術(shù)規(guī)范，中國土地勘測規(guī)劃院具體組織實施。

　　省（區(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，加強對有關(guān)城市的監(jiān)督和指導(dǎo)，配合部開展復(fù)查考核等監(jiān)督檢查工作。有條件的省和自治區(qū)，可結(jié)合部的工作要求，部署對本行政區(qū)域內(nèi)其他城市開展地價監(jiān)測工作。

　　城市國土資源管理部門對本城市地價監(jiān)測工作負(fù)總責(zé)，要加強組織實施管理，落實配套經(jīng)費，落實一家事業(yè)單位或土地評估機構(gòu)作為技術(shù)承擔(dān)單位；落實一定數(shù)量的土地估價師作為標(biāo)準(zhǔn)宗地信息采集人員；由技術(shù)承擔(dān)單位牽頭組織承擔(dān)工作的土地估價師，及時跟蹤采集標(biāo)準(zhǔn)宗地的地價信息，收集匯總和整理分析；督促技術(shù)承擔(dān)單位按時上報季度和年度監(jiān)測成果，保證成果質(zhì)量。2008年新增加的城市自第二季度起，要按時將監(jiān)測成果報部。

　　2008年6月10日前，各監(jiān)測城市要完成對地價監(jiān)測范圍、標(biāo)準(zhǔn)宗地的全面清理和更新工作，將標(biāo)明城市地價監(jiān)測范圍和標(biāo)準(zhǔn)宗地情況的圖表、參與工作人員名單等材料一并報部備案。

　　各監(jiān)測城市要按照有關(guān)規(guī)定適時開展基準(zhǔn)地價更新工作，凡現(xiàn)有基準(zhǔn)地價已三年以上未更新的或當(dāng)?shù)氐貎r水平已發(fā)生重大變化的必須更新，更新后的基準(zhǔn)地價成果應(yīng)及時報部。

　　技術(shù)承擔(dān)單位要對監(jiān)測成果的“及時、真實、準(zhǔn)確、完備、規(guī)范”負(fù)責(zé)，對土地估價師提交的標(biāo)準(zhǔn)宗地地價信息要進行審核，同時配合部加強對土地估價師的技術(shù)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)宗地要與土地估價師掛鉤，土地估價師對其采集的標(biāo)準(zhǔn)宗地地價信息的“及時、真實、準(zhǔn)確、完備、規(guī)范”負(fù)責(zé)。

　　技術(shù)承擔(dān)單位和參與工作的土地估價師隊伍應(yīng)保持相對穩(wěn)定。技術(shù)承擔(dān)單位一經(jīng)確定，城市國土資源管理部門原則上不得更換，也不得以任何形式向第三方轉(zhuǎn)移工作任務(wù)。今后，因特殊原因需要變更的，需按“城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運行方案與要求”規(guī)定的程序報部備案。

　　城市國土資源管理部門要保證技術(shù)承擔(dān)單位和土地估價師獨立和客觀地開展工作，不得干預(yù)地價信息采集、地價水平和變動情況分析測算等技術(shù)性工作，更不得調(diào)整監(jiān)測成果。

　　為確保監(jiān)測工作質(zhì)量，部將定期組織對各城市開展實地復(fù)查考核工作，并按年度評比各城市工作情況。復(fù)查考核結(jié)果要向社會通報，并與參與工作的土地評估機構(gòu)資信等級評定等掛鉤。復(fù)查考核辦法由中國土地勘測規(guī)劃院制定。

　　參與工作的土地評估機構(gòu)及土地估價師的工作情況要計入其工作業(yè)績，要在機構(gòu)資信等級評定、繼續(xù)教育學(xué)時減免、資深土地估價師資格認(rèn)定等方面給予鼓勵。具體辦法由中國土地估價師協(xié)會研究確定。

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運行方案與要求

　　一、監(jiān)測目標(biāo)與任務(wù)

　　（一）工作目標(biāo)

　　通過對全國重點地區(qū)和主要城市地價水平和變動情況的實時監(jiān)測，為政府部門把握土地市場運行態(tài)勢和價格走勢，增強市場監(jiān)管和調(diào)控能力提供服務(wù)，為國土資源部門運用土地政策參與宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，同時滿足社會公眾的信息需求。

　�。ǘ�）監(jiān)測系統(tǒng)的任務(wù)與功能

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測是一項全國上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程，具體工作任務(wù)為：通過確定城市監(jiān)測范圍，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)宗地（地價監(jiān)測點），組織土地估價師及時跟蹤采集標(biāo)準(zhǔn)宗地的地價信息，定期收集、匯總、整理、分析形成季度和年度地價動態(tài)監(jiān)測成果，按時上報并適時公布。

　　監(jiān)測系統(tǒng)由公眾端、城市端和中央端構(gòu)成。公眾端是公共信息平臺，依托中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)（www.landvalue.com.cn）運行；城市端是各城市進行地價動態(tài)監(jiān)測的管理平臺，具有對地價數(shù)據(jù)及相關(guān)指標(biāo)進行采集、整理、初步分析和傳送到中央端的功能；中央端是國家級地價動態(tài)監(jiān)測的管理平臺，主要任務(wù)是對城市端上傳的地價信息進行整合與宏觀分析。

　�。ㄈ�）監(jiān)測范圍

　　地價動態(tài)監(jiān)測的城市范圍主要包括全國直轄市、省會城市、計劃單列市和長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長江沿線經(jīng)濟帶等經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域的重點城市。監(jiān)測城市的范圍在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，必要的情況下可根據(jù)需要進行適當(dāng)調(diào)整。

　�。ㄋ模┘夹g(shù)依據(jù)

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測依據(jù)《城市地價動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1009－2007）（以下簡稱《規(guī)范》）及《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508－2001）、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507－2001）的有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展，本方案中對具體工作要求予以進一步明確。

　　二、組織與分工

　�。ㄒ唬┴�(zé)任分工

　　開展城市地價動態(tài)監(jiān)測是各級國土資源管理部門的重要職責(zé)。具體技術(shù)工作可由事業(yè)單位或土地評估機構(gòu)實施，標(biāo)準(zhǔn)宗地價格信息采集由土地估價師承擔(dān)。責(zé)任與分工如下：

　　1.國家級：國土資源部土地利用管理司為國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及相關(guān)城市地價動態(tài)監(jiān)測工作，并對各城市開展地價動態(tài)監(jiān)測情況進行復(fù)查考核等監(jiān)督檢查工作。

　　中國土地勘測規(guī)劃院為監(jiān)測工作具體組織實施單位，負(fù)責(zé)監(jiān)測工作總體運行的技術(shù)支持、完成監(jiān)測系統(tǒng)中央端和公眾端的日常管理與維護。

　　2.省級：�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，加強對有關(guān)城市的監(jiān)督和指導(dǎo)，配合部開展復(fù)查考核等監(jiān)督檢查工作，并根據(jù)考核意見督導(dǎo)城市整改落實。有條件的省和自治區(qū)，可結(jié)合部部署的地價監(jiān)測工作，部署對本行政區(qū)域內(nèi)其他城市開展地價監(jiān)測工作。

　　3.市級：城市國土資源管理部門按照國家、省級的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)全面落實城市地價動態(tài)監(jiān)測工作任務(wù)，對本城市地價監(jiān)測工作負(fù)總責(zé)。

　　4.技術(shù)承擔(dān)單位：技術(shù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)本市地價動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)支持工作，牽頭組織土地估價師采集標(biāo)準(zhǔn)宗地的季度、年度地價信息，形成監(jiān)測成果按時上報，對上報監(jiān)測成果的“及時、真實、準(zhǔn)確、規(guī)范、完備”負(fù)責(zé)。

　　5.土地估價師：參與工作的土地估價師承擔(dān)特定標(biāo)準(zhǔn)宗地地價信息的采集，對采集信息的“及時、真實、準(zhǔn)確、規(guī)范、完備”負(fù)責(zé)。每季度、年度對標(biāo)準(zhǔn)宗地地價信息進行采集，按時將信息報送技術(shù)承擔(dān)單位和中央端數(shù)據(jù)庫。

　�。ǘ�）組織制度

　　1.聯(lián)絡(luò)員制度：各省級和有關(guān)城市國土資源管理部門需指定一名地價動態(tài)監(jiān)測工作聯(lián)絡(luò)員，各城市技術(shù)承擔(dān)單位需確定一名技術(shù)負(fù)責(zé)人。每年12月10日前，各省級國土資源管理部門應(yīng)將“城市地價動態(tài)監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員及技術(shù)負(fù)責(zé)人信息登記表（初始/變更）”（見表1-1）及時報部土地利用管理司，交中國土地勘測規(guī)劃院建立和更新檔案。

　　2.技術(shù)承擔(dān)單位與土地估價師備案制度：各城市國土資源管理部門要建立技術(shù)承擔(dān)單位和土地估價師檔案，并報部土地利用管理司備案。經(jīng)備案的技術(shù)承擔(dān)單位和土地估價師應(yīng)保持相對穩(wěn)定，原則上不得變更。因特殊原因需要變更的，城市國土資源管理部門要及時更新。

　　三、監(jiān)測范圍與標(biāo)準(zhǔn)宗地的設(shè)立、備案與更新

　　各城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍、標(biāo)準(zhǔn)宗地的設(shè)立與更新由城市國土資源管理部門組織技術(shù)承擔(dān)單位完成，并報國土資源部土地利用管理司及中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　�。ㄒ唬┏鞘械貎r動態(tài)監(jiān)測范圍的確定：原則上以城市建成區(qū)為準(zhǔn)，不得突破土地利用總體規(guī)劃紅線范圍。工業(yè)用地地價動態(tài)監(jiān)測范圍以工業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）為主。城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍一經(jīng)確定，不得隨意變更。

　�。ǘ�）標(biāo)準(zhǔn)宗地的設(shè)立：在城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍內(nèi)，按照《規(guī)范》的要求，劃分地價區(qū)段，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)宗地。

　�。ㄈ�）備案：對監(jiān)測范圍及標(biāo)準(zhǔn)宗地實行年度備案管理。監(jiān)測范圍及標(biāo)準(zhǔn)宗地的變更于備案后的下一年度起，方可對監(jiān)測成果產(chǎn)生影響。

　　1.初次納入城市。初次納入國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍的城市，首次設(shè)定的監(jiān)測范圍及標(biāo)準(zhǔn)宗地需報土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　　2.已有監(jiān)測城市。每年需對監(jiān)測范圍、地價區(qū)段及標(biāo)準(zhǔn)宗地進行重新確認(rèn)。確需變更的，于每年12月10日之前，按初次納入城市的要求將有關(guān)材料報送中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　�。ㄋ模└�新：因城市規(guī)劃調(diào)整、主城區(qū)調(diào)整等原因確實需要變更城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍的，或因監(jiān)測范圍變化、宗地性質(zhì)發(fā)生根本變化、宗地滅失等原因需要刪除、更換、補充標(biāo)準(zhǔn)宗地的，需按上述程序重新備案。

　　標(biāo)準(zhǔn)宗地更新的數(shù)量每年不得超過該城市標(biāo)準(zhǔn)宗地總數(shù)的10％；當(dāng)城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍發(fā)生更新時，標(biāo)準(zhǔn)宗地更新的數(shù)量可超過10%，但不得超過50%.

　　四、監(jiān)測信息的采集

　　各城市應(yīng)在設(shè)立并維護標(biāo)準(zhǔn)宗地的基礎(chǔ)上，按要求采集、報送地價動態(tài)監(jiān)測信息，同時進行監(jiān)測信息的建檔建庫管理。具體要求如下：

　�。ㄒ唬┩恋毓纼r師負(fù)責(zé)的監(jiān)測信息采集

　　承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)宗地價格信息采集的土地估價師負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)宗地的日常維護與季度、年度監(jiān)測信息采集。每宗標(biāo)準(zhǔn)宗地分別由兩名土地估價師獨立完成信息采集和報送工作。

　�。ǘ�）技術(shù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)的監(jiān)測信息采集與整理

　　各城市的技術(shù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)對土地估價師提交的標(biāo)準(zhǔn)宗地價格信息進行初步審核、整理、匯總形成匯總表格，測算地價動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)；同時定期采集土地市場數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)宗地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及城市基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)等。

　　五、監(jiān)測成果上報

　�。ㄒ唬┏鞘屑壍貎r動態(tài)監(jiān)測成果

　　各技術(shù)承擔(dān)單位需及時采集、整理、匯總本城市相關(guān)地價動態(tài)監(jiān)測信息，形成年度、季度成果，并按照“及時、真實、準(zhǔn)確、規(guī)范、完備”的要求，向中央端上報城市地價動態(tài)監(jiān)測成果。

　　1.年度成果上報

　�、偕蠄髢�(nèi)容：在第四季度工作基礎(chǔ)上形成年度成果，年度成果包括表格類成果、報告類成果和圖件類成果。

　　②時間要求：年度成果由各城市技術(shù)承擔(dān)單位上報中國土地勘測規(guī)劃院，上報時間為當(dāng)年度12月31日前，分別以電子和紙質(zhì)形式上報，紙質(zhì)成果需加蓋城市國土資源管理部門公章。

　　2.季度成果上報

　�、偕蠄髢�(nèi)容：

　�、跁r間要求：季度成果由各城市技術(shù)承擔(dān)單位上報中國土地勘測規(guī)劃院，上報時間為每季度最后一個月的10日，以電子文檔形式提交，其紙質(zhì)成果需加蓋城市國土資源管理部門公章后，存檔備查。

　　3.上報方式

　　年度、季度成果上報均以電子成果上報為主，紙質(zhì)成果上報為輔。2009年1月1日前，各城市技術(shù)承擔(dān)單位上報的年度和季度電子成果按時間要求發(fā)送至郵箱csdj2008@yahoo.com.cn.2009年1月1日后均可通過城市端上傳軟件直接上報中央端數(shù)據(jù)庫。

　�。ǘ�）國家級成果匯總

　　中央端在獲得各城市年度、季度地價動態(tài)監(jiān)測成果后，由中國土地勘測規(guī)劃院對全國城市地價進行整體分析，形成季度、年度全國、重點地區(qū)和主要城市地價動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)及全國城市地價總體狀況分析報告，及時報部土地利用管理司。

　　六、監(jiān)督檢查和考核

　　復(fù)查考核工作由國土資源部土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院負(fù)責(zé)組織，由中國土地勘測規(guī)劃院制定“城市地價動態(tài)監(jiān)測復(fù)查考核辦法”，對各城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的“及時性、真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、完備性”定期進行實地復(fù)查考核，按年度對各城市工作開展情況進行評比。復(fù)查考核結(jié)果將及時向社會通報，并與土地評估機構(gòu)的資信等級評定掛鉤。

　　七、監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)與完善

　　“中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)”（http://www.landvalue.com.cn）是國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的公眾端，是各級地價動態(tài)監(jiān)測技術(shù)承擔(dān)單位、土地估價師的信息傳輸、交流與發(fā)布平臺。網(wǎng)站的建設(shè)與維護工作由中國土地勘測規(guī)劃院承擔(dān)。

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