第九部分　關于進一步加強城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的通知[國土資發(fā)〔2008〕51號]

　　自2008年起擴大城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍。為進一步做好城市地價動態(tài)監(jiān)測工作，現就有關問題通知如下：

　　一、城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍

　　自2008年起，在現有50個重點城市的基礎上，按照“重點區(qū)域、重點監(jiān)測”的原則，將國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋范圍擴大到105個城市（名單詳見附件1）。繼續(xù)擴大省級試點范圍，鼓勵有條件的�。▍^(qū)、市）按照統(tǒng)一的工作要求和技術規(guī)范，開展行政區(qū)域全覆蓋的地價動態(tài)監(jiān)測工作。

　　二、工作主要目標和任務

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的主要目標和任務：通過確定城市監(jiān)測范圍，設立標準宗地（地價監(jiān)測點），組織土地估價師及時跟蹤采集標準宗地的地價信息，定期收集、匯總、整理、分析形成季度和年度監(jiān)測成果，按時上報并適時公布，實現對全國重點地區(qū)和主要城市地價水平和變動情況的實時監(jiān)測，為政府部門把握土地市場運行態(tài)勢和價格走勢，增強市場監(jiān)管和調控能力提供服務，為國土資源管理部門參與宏觀調控提供決策依據，同時滿足社會公眾的信息需求。具體的工作目標、任務和要求詳見“城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運行方案與要求”（附件2）。

　　三、工作要求

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測是土地供應管理參與宏觀調控的一項重要基礎性工作，各�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門以及納入監(jiān)測范圍城市的國土資源管理部門要高度重視，把這項工作納入重要日常工作，加強組織領導，采取切實有效措施，確保部確定的各項監(jiān)測任務順利完成。

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測工作由部制定統(tǒng)一的工作要求和技術規(guī)范，中國土地勘測規(guī)劃院具體組織實施。

　　�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，加強對有關城市的監(jiān)督和指導，配合部開展復查考核等監(jiān)督檢查工作。有條件的省和自治區(qū)，可結合部的工作要求，部署對本行政區(qū)域內其他城市開展地價監(jiān)測工作。

　　城市國土資源管理部門對本城市地價監(jiān)測工作負總責，要加強組織實施管理，落實配套經費，落實一家事業(yè)單位或土地評估機構作為技術承擔單位；落實一定數量的土地估價師作為標準宗地信息采集人員；由技術承擔單位牽頭組織承擔工作的土地估價師，及時跟蹤采集標準宗地的地價信息，收集匯總和整理分析；督促技術承擔單位按時上報季度和年度監(jiān)測成果，保證成果質量。2008年新增加的城市自第二季度起，要按時將監(jiān)測成果報部。

　　2008年6月10日前，各監(jiān)測城市要完成對地價監(jiān)測范圍、標準宗地的全面清理和更新工作，將標明城市地價監(jiān)測范圍和標準宗地情況的圖表、參與工作人員名單等材料一并報部備案。

　　各監(jiān)測城市要按照有關規(guī)定適時開展基準地價更新工作，凡現有基準地價已三年以上未更新的或當地地價水平已發(fā)生重大變化的必須更新，更新后的基準地價成果應及時報部。

　　技術承擔單位要對監(jiān)測成果的“及時、真實、準確、完備、規(guī)范”負責，對土地估價師提交的標準宗地地價信息要進行審核，同時配合部加強對土地估價師的技術指導。標準宗地要與土地估價師掛鉤，土地估價師對其采集的標準宗地地價信息的“及時、真實、準確、完備、規(guī)范”負責。

　　技術承擔單位和參與工作的土地估價師隊伍應保持相對穩(wěn)定。技術承擔單位一經確定，城市國土資源管理部門原則上不得更換，也不得以任何形式向第三方轉移工作任務。今后，因特殊原因需要變更的，需按“城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運行方案與要求”規(guī)定的程序報部備案。

　　城市國土資源管理部門要保證技術承擔單位和土地估價師獨立和客觀地開展工作，不得干預地價信息采集、地價水平和變動情況分析測算等技術性工作，更不得調整監(jiān)測成果。

　　為確保監(jiān)測工作質量，部將定期組織對各城市開展實地復查考核工作，并按年度評比各城市工作情況。復查考核結果要向社會通報，并與參與工作的土地評估機構資信等級評定等掛鉤。復查考核辦法由中國土地勘測規(guī)劃院制定。

　　參與工作的土地評估機構及土地估價師的工作情況要計入其工作業(yè)績，要在機構資信等級評定、繼續(xù)教育學時減免、資深土地估價師資格認定等方面給予鼓勵。具體辦法由中國土地估價師協(xié)會研究確定。

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運行方案與要求

　　一、監(jiān)測目標與任務

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　　通過對全國重點地區(qū)和主要城市地價水平和變動情況的實時監(jiān)測，為政府部門把握土地市場運行態(tài)勢和價格走勢，增強市場監(jiān)管和調控能力提供服務，為國土資源部門運用土地政策參與宏觀調控提供決策依據，同時滿足社會公眾的信息需求。

　�。ǘ�）監(jiān)測系統(tǒng)的任務與功能

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測是一項全國上下聯動的系統(tǒng)工程，具體工作任務為：通過確定城市監(jiān)測范圍，設立標準宗地（地價監(jiān)測點），組織土地估價師及時跟蹤采集標準宗地的地價信息，定期收集、匯總、整理、分析形成季度和年度地價動態(tài)監(jiān)測成果，按時上報并適時公布。

　　監(jiān)測系統(tǒng)由公眾端、城市端和中央端構成。公眾端是公共信息平臺，依托中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網（www.landvalue.com.cn）運行；城市端是各城市進行地價動態(tài)監(jiān)測的管理平臺，具有對地價數據及相關指標進行采集、整理、初步分析和傳送到中央端的功能；中央端是國家級地價動態(tài)監(jiān)測的管理平臺，主要任務是對城市端上傳的地價信息進行整合與宏觀分析。

　�。ㄈ�）監(jiān)測范圍

　　地價動態(tài)監(jiān)測的城市范圍主要包括全國直轄市、省會城市、計劃單列市和長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長江沿線經濟帶等經濟發(fā)達區(qū)域的重點城市。監(jiān)測城市的范圍在一定時期內保持相對穩(wěn)定，必要的情況下可根據需要進行適當調整。

　�。ㄋ模┘夹g依據

　　城市地價動態(tài)監(jiān)測依據《城市地價動態(tài)監(jiān)測技術規(guī)范》（TD/T 1009－2007）（以下簡稱《規(guī)范》）及《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508－2001）、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507－2001）的有關技術規(guī)范開展，本方案中對具體工作要求予以進一步明確。

　　二、組織與分工

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　　開展城市地價動態(tài)監(jiān)測是各級國土資源管理部門的重要職責。具體技術工作可由事業(yè)單位或土地評估機構實施，標準宗地價格信息采集由土地估價師承擔。責任與分工如下：

　　1.國家級：國土資源部土地利用管理司為國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的行政主管部門，負責統(tǒng)一部署各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及相關城市地價動態(tài)監(jiān)測工作，并對各城市開展地價動態(tài)監(jiān)測情況進行復查考核等監(jiān)督檢查工作。

　　中國土地勘測規(guī)劃院為監(jiān)測工作具體組織實施單位，負責監(jiān)測工作總體運行的技術支持、完成監(jiān)測系統(tǒng)中央端和公眾端的日常管理與維護。

　　2.省級：�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，加強對有關城市的監(jiān)督和指導，配合部開展復查考核等監(jiān)督檢查工作，并根據考核意見督導城市整改落實。有條件的省和自治區(qū)，可結合部部署的地價監(jiān)測工作，部署對本行政區(qū)域內其他城市開展地價監(jiān)測工作。

　　3.市級：城市國土資源管理部門按照國家、省級的統(tǒng)一要求，負責全面落實城市地價動態(tài)監(jiān)測工作任務，對本城市地價監(jiān)測工作負總責。

　　4.技術承擔單位：技術承擔單位負責本市地價動態(tài)監(jiān)測的技術支持工作，牽頭組織土地估價師采集標準宗地的季度、年度地價信息，形成監(jiān)測成果按時上報，對上報監(jiān)測成果的“及時、真實、準確、規(guī)范、完備”負責。

　　5.土地估價師：參與工作的土地估價師承擔特定標準宗地地價信息的采集，對采集信息的“及時、真實、準確、規(guī)范、完備”負責。每季度、年度對標準宗地地價信息進行采集，按時將信息報送技術承擔單位和中央端數據庫。

　�。ǘ�）組織制度

　　1.聯絡員制度：各省級和有關城市國土資源管理部門需指定一名地價動態(tài)監(jiān)測工作聯絡員，各城市技術承擔單位需確定一名技術負責人。每年12月10日前，各省級國土資源管理部門應將“城市地價動態(tài)監(jiān)測聯絡員及技術負責人信息登記表（初始/變更）”（見表1-1）及時報部土地利用管理司，交中國土地勘測規(guī)劃院建立和更新檔案。

　　2.技術承擔單位與土地估價師備案制度：各城市國土資源管理部門要建立技術承擔單位和土地估價師檔案，并報部土地利用管理司備案。經備案的技術承擔單位和土地估價師應保持相對穩(wěn)定，原則上不得變更。因特殊原因需要變更的，城市國土資源管理部門要及時更新。

　　三、監(jiān)測范圍與標準宗地的設立、備案與更新

　　各城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍、標準宗地的設立與更新由城市國土資源管理部門組織技術承擔單位完成，并報國土資源部土地利用管理司及中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　�。ㄒ唬┏鞘械貎r動態(tài)監(jiān)測范圍的確定：原則上以城市建成區(qū)為準，不得突破土地利用總體規(guī)劃紅線范圍。工業(yè)用地地價動態(tài)監(jiān)測范圍以工業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）為主。城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍一經確定，不得隨意變更。

　�。ǘ�）標準宗地的設立：在城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍內，按照《規(guī)范》的要求，劃分地價區(qū)段，設定標準宗地。

　　（三）備案：對監(jiān)測范圍及標準宗地實行年度備案管理。監(jiān)測范圍及標準宗地的變更于備案后的下一年度起，方可對監(jiān)測成果產生影響。

　　1.初次納入城市。初次納入國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍的城市，首次設定的監(jiān)測范圍及標準宗地需報土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　　2.已有監(jiān)測城市。每年需對監(jiān)測范圍、地價區(qū)段及標準宗地進行重新確認。確需變更的，于每年12月10日之前，按初次納入城市的要求將有關材料報送中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　�。ㄋ模└�新：因城市規(guī)劃調整、主城區(qū)調整等原因確實需要變更城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍的，或因監(jiān)測范圍變化、宗地性質發(fā)生根本變化、宗地滅失等原因需要刪除、更換、補充標準宗地的，需按上述程序重新備案。

　　標準宗地更新的數量每年不得超過該城市標準宗地總數的10％；當城市地價動態(tài)監(jiān)測范圍發(fā)生更新時，標準宗地更新的數量可超過10%，但不得超過50%.

　　四、監(jiān)測信息的采集

　　各城市應在設立并維護標準宗地的基礎上，按要求采集、報送地價動態(tài)監(jiān)測信息，同時進行監(jiān)測信息的建檔建庫管理。具體要求如下：

　�。ㄒ唬┩恋毓纼r師負責的監(jiān)測信息采集

　　承擔標準宗地價格信息采集的土地估價師負責標準宗地的日常維護與季度、年度監(jiān)測信息采集。每宗標準宗地分別由兩名土地估價師獨立完成信息采集和報送工作。

　�。ǘ�）技術承擔單位負責的監(jiān)測信息采集與整理

　　各城市的技術承擔單位負責對土地估價師提交的標準宗地價格信息進行初步審核、整理、匯總形成匯總表格，測算地價動態(tài)監(jiān)測指標數據；同時定期采集土地市場數據、標準宗地基礎數據及城市基準地價數據等。

　　五、監(jiān)測成果上報

　�。ㄒ唬┏鞘屑壍貎r動態(tài)監(jiān)測成果

　　各技術承擔單位需及時采集、整理、匯總本城市相關地價動態(tài)監(jiān)測信息，形成年度、季度成果，并按照“及時、真實、準確、規(guī)范、完備”的要求，向中央端上報城市地價動態(tài)監(jiān)測成果。

　　1.年度成果上報

　　①上報內容：在第四季度工作基礎上形成年度成果，年度成果包括表格類成果、報告類成果和圖件類成果。

　�、跁r間要求：年度成果由各城市技術承擔單位上報中國土地勘測規(guī)劃院，上報時間為當年度12月31日前，分別以電子和紙質形式上報，紙質成果需加蓋城市國土資源管理部門公章。

　　2.季度成果上報

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　�、跁r間要求：季度成果由各城市技術承擔單位上報中國土地勘測規(guī)劃院，上報時間為每季度最后一個月的10日，以電子文檔形式提交，其紙質成果需加蓋城市國土資源管理部門公章后，存檔備查。

　　3.上報方式

　　年度、季度成果上報均以電子成果上報為主，紙質成果上報為輔。2009年1月1日前，各城市技術承擔單位上報的年度和季度電子成果按時間要求發(fā)送至郵箱csdj2008@yahoo.com.cn.2009年1月1日后均可通過城市端上傳軟件直接上報中央端數據庫。

　�。ǘ�）國家級成果匯總

　　中央端在獲得各城市年度、季度地價動態(tài)監(jiān)測成果后，由中國土地勘測規(guī)劃院對全國城市地價進行整體分析，形成季度、年度全國、重點地區(qū)和主要城市地價動態(tài)監(jiān)測指標數據及全國城市地價總體狀況分析報告，及時報部土地利用管理司。

　　六、監(jiān)督檢查和考核

　　復查考核工作由國土資源部土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院負責組織，由中國土地勘測規(guī)劃院制定“城市地價動態(tài)監(jiān)測復查考核辦法”，對各城市地價動態(tài)監(jiān)測工作的“及時性、真實性、準確性、規(guī)范性、完備性”定期進行實地復查考核，按年度對各城市工作開展情況進行評比。復查考核結果將及時向社會通報，并與土地評估機構的資信等級評定掛鉤。

　　七、監(jiān)測網站的建設與完善

　　“中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網”（http://www.landvalue.com.cn）是國家級城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的公眾端，是各級地價動態(tài)監(jiān)測技術承擔單位、土地估價師的信息傳輸、交流與發(fā)布平臺。網站的建設與維護工作由中國土地勘測規(guī)劃院承擔。

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