一、國(guó)家土地所有權(quán)的客體

　　國(guó)家土地所有權(quán)的客體包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┏鞘惺袇^(qū)即建成區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。

　　城市建成區(qū)內(nèi)存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并且不符合下述（四）所述情形的，其土地屬于集體所有。

　　將城市市區(qū)限定為建成區(qū)，符合我國(guó)的實(shí)際情況。若擴(kuò)大解釋為城市規(guī)劃區(qū)，則將與城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在大量集體土地的現(xiàn)實(shí)不符。即使在城市建成區(qū)內(nèi)，也應(yīng)區(qū)分具體情況分別加以規(guī)定。在城市建成區(qū)內(nèi)不存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，國(guó)家當(dāng)然取得土地所有權(quán)；在城市建成區(qū)內(nèi)存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，只有符合下述（四）所述的情形，國(guó)家才能取得土地所有權(quán)；如不符合上述情形，土地仍屬集體所有。

　　（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)被國(guó)家依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)、征用為國(guó)有的土地屬于國(guó)家所有。

　　沒(méi)收是指解放初期對(duì)地主及官僚資本土地所有權(quán)的剝奪；征收是指1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行前，國(guó)家依照法律規(guī)定的條件無(wú)償?shù)貙⒐�民或集體所有的土地收歸國(guó)有的措施；征購(gòu)是指1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行前，國(guó)家依照法律規(guī)定的條件有償?shù)卣饔眉�體或個(gè)人的土地的措施。征用是指1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行后，國(guó)家依照法律規(guī)定的條件將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的措施。

　　國(guó)家取得土地所有權(quán)有多種不同的方式。雖然沒(méi)收、征收、征購(gòu)、征用四種方式均是針對(duì)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，但四者在適用時(shí)間、對(duì)象及是否有償?shù)葐?wèn)題上有明顯的區(qū)別。在適用時(shí)間上，只有征用適用于1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行后，其余三種方式均適用于該條例施行前，其中沒(méi)收僅在解放初期采用，；在適用對(duì)象上，沒(méi)收的對(duì)象具有特定性，即地主及官僚資本的土地，征收、征購(gòu)的對(duì)象是集體或個(gè)人的土地，征用的對(duì)象則是農(nóng)民集體所有的土地；在是否有償?shù)膯?wèn)題上，沒(méi)收與征收是無(wú)償?shù)模�征�?gòu)是有償?shù)�，而征用則有無(wú)償與有償兩種形式，采用何種形式視具體情況而定。

　　（三）除依集體所有權(quán)證或者享有集體所有權(quán)的事實(shí)被依法確認(rèn)的外，林地、草地、荒地、灘涂及其他土地屬于國(guó)家所有。

　　原屬于農(nóng)民集體所有，但后來(lái)在事實(shí)上轉(zhuǎn)歸國(guó)有單位、城市集體所有制單位或其他非農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的土地，按照1989年7月5日《國(guó)家土地管理局關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，確定為國(guó)家所有。

　　《土地管理法實(shí)施條例》第2條第4項(xiàng)的規(guī)定，采用了國(guó)家土地所有權(quán)推定的制度。根據(jù)這一制度，凡不能確定為集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，均確定為國(guó)有。確定為集體所有的方法，一是“依集體所有權(quán)證”，二是“享有集體所有權(quán)的事實(shí)被確認(rèn)”。其中第二種方法是以我國(guó)大部分地區(qū)尚未頒發(fā)集體土地所有權(quán)證的現(xiàn)實(shí)情況為根據(jù)的；在已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證的地方，當(dāng)然應(yīng)主要采用第一種方法。對(duì)于歷史上發(fā)生的集體所有土地的事實(shí)變動(dòng)，即當(dāng)時(shí)在沒(méi)有辦理土地征用，又未能辦理土地登記（從50年代中期到80年代中后期，我國(guó)沒(méi)有土地登記）的情況下轉(zhuǎn)歸全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他非農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織（如華僑農(nóng)場(chǎng)）的原農(nóng)民集體土地，原則上應(yīng)確定為國(guó)有。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)適用1989年7月5日《國(guó)家土地管理局關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定。