一、施工許可制度的概念

施工許可制度，是指由國家授權(quán)有關(guān)建設(shè)行政主管部門，在建筑工程施工前，依建設(shè)單位申請(qǐng)，對(duì)該項(xiàng)工程是否符合法定的開工條件進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的工程發(fā)給施工許可證，允許建設(shè)單位開工建設(shè)的制度。

二、建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備的法定條件

《建筑法》第7條規(guī)定，“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”?！督ㄖā芬?guī)定建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備一系列前提條件：

1．已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)

2．在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

3．需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求

4．已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)

發(fā)生以下幾種情形，所確定的施工企業(yè)無效：

（1）按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)；

（2）應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)；

（3）肢解發(fā)包工程；

（4）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)。

5．有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料

按照設(shè)計(jì)深度不同，設(shè)計(jì)文件可以分為方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件。對(duì)以上幾類設(shè)計(jì)文件的要求分別是：

（1）編制方案設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要；

（2）編制初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要；

（3）編制施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查”。“施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”。

6．有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第13條進(jìn)一步規(guī)定：“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”；

7．建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)

（1）建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則工不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％；

（2）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

8．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

對(duì)于按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其消防設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)與自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。

三、不需要申請(qǐng)施工許可證的工程類型

并不是所有的工程存開工前都需要辦理施工許可證，有五類工程不需要辦理：

1．國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程

所謂的限額以下的小型工程指的是：工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程。

2．按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程

3．搶險(xiǎn)救災(zāi)工程

4．臨時(shí)性建筑

5．軍用房屋建筑