總體而言，索賠的依據(jù)主要是三個方面：

（1）合同文件；

（2）法律、法規(guī)；

（3）工程建設慣例。

針對具體的索賠要求（工期或費用），索賠的具體依據(jù)也不相同，例如，有關工期的索賠就要依據(jù)有關的進度計劃、變更指令等。

（一）合同文件

合同文件是索賠的最主要依據(jù)，包括：

（l）合同協(xié)議書；

（2）中標通知書；

（3）投標書及其附件；

（4）合同專用條款；

（5）合同通用條款；

（6）標準、規(guī)范及有關技術文件；

（7）圖紙；

（8）工程量清單；

（9）工程報價單或預算書。

合同履行中，發(fā)包人與承包人有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件應視為合同文件的組成部分。

在《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）的第19條列舉了發(fā)包人可以向承包人提出索賠的依據(jù)條款（19.3），也列舉了承包人在哪些條件下可以向發(fā)包人提出索賠（19.1）；《建設工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》（GF-2003-0213）中列舉了承包人與分包人之間索賠的諸多依據(jù)條款。

（二）訂立合同所依據(jù)的法律法規(guī)

1．適用法律和法規(guī)

建設工程合同文件適用國家的法律和行政法規(guī)。需要明示的法律、行政法規(guī)，由雙方在專用條款中約定。

2．適用標準、規(guī)范

雙方在專用條款內(nèi)約定適用國家標準、規(guī)范的名稱。