環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度中的一項(xiàng)重要制度。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行建設(shè)的法律制度。凡在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)不是一般的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，它要求可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)開(kāi)發(fā)者，必須事先通過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的選址、對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)。在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法和各種污染防治的單行法律中，它是一項(xiàng)決定建設(shè)項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。例如，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

　　根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。具體建設(shè)項(xiàng)目大體上包括：一切對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生影響或排放污染物對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的大中型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；一切對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生影響的大中型水利樞紐、礦山、港口、鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目；大面積開(kāi)墾荒地和采伐森林的基本建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)珍稀野生動(dòng)植物資源的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至造成滅絕的大中型建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)各種生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)價(jià)值的特殊地質(zhì)、地貌地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的建設(shè)項(xiàng)目等。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小的，也需要填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容大體包括以下六個(gè)方面：一是建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；二是建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；三是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；四是環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；五是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；六是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；七是結(jié)論，包括下列問(wèn)題：對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響；建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)；選址是否合理，是否符合環(huán)保要求；采取的防治措施經(jīng)濟(jì)上是否合理，技術(shù)上是否可行；是否需要再作進(jìn)一步評(píng)價(jià)等。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序大體上是：首先由建設(shè)單位或主管部門通過(guò)簽訂合同委托具有相應(yīng)資格證書的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作；評(píng)價(jià)單位通過(guò)調(diào)查和評(píng)價(jià)制作環(huán)境影響報(bào)告書（表），評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批，但鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批權(quán)限是：核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，跨省級(jí)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批。其他建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批權(quán)限由省級(jí)人民政府規(guī)定。對(duì)環(huán)境問(wèn)題有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，提交上一級(jí)環(huán)保部門審批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的推行，收到了明顯效果。第一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，是我國(guó)貫徹“預(yù)防為主”的方針，控制新污染的兩項(xiàng)主要制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度特別在保證建設(shè)項(xiàng)目選址的合理性上起了突出作用。因?yàn)椋�評(píng)價(jià)結(jié)果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，就不能同意建設(shè)，必須另選地址。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還可以對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的步驟和程序都貫穿在基本建設(shè)各個(gè)階段，使計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)管理都包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，從而把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面保護(hù)環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實(shí)驗(yàn)測(cè)試條件，容易保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性；工程設(shè)計(jì)單位由于熟悉國(guó)內(nèi)外該類工程項(xiàng)目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，能有針對(duì)性地提出綜合治理對(duì)策，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　存在的問(wèn)題與改進(jìn)目前，我國(guó)在推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度過(guò)程中存在如下一些問(wèn)題。

　　（1）時(shí)間滯后。往往由于建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測(cè)試工作，就得花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。

　　（2）由于工程建設(shè)進(jìn)度快，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的環(huán)境保護(hù)措施得不到落實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去了指導(dǎo)作用。

　　（3）由于許多地方城市功能分區(qū)不明確或沒(méi)有功能分區(qū)，合理布局問(wèn)題得不到落實(shí)。

　　（4）由于一些項(xiàng)目的評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，常常帶來(lái)不應(yīng)有的糾紛或損失，使提高評(píng)價(jià)質(zhì)量成為改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　（5）讓公眾參與是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要途徑，但目前這一問(wèn)題尚未引起各地的充分重視。

　　為解決上述存在的問(wèn)題，首先要明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、性質(zhì)和作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的在于控制新污染，避免走“先污染后治理”的彎路，做到防患于未然，是貫徹預(yù)防為主方針的重要途徑。所以，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須對(duì)工程建設(shè)起指導(dǎo)作用，否則將事倍功半。如果有了科學(xué)的區(qū)域（或城市）規(guī)劃，有了合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，就可以給建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供翔實(shí)的背景資料，使評(píng)價(jià)工作加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，既可以提高環(huán)境質(zhì)量，又可以為國(guó)家節(jié)省開(kāi)支。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)法律規(guī)定的制度。為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性無(wú)論建設(shè)單位或評(píng)價(jià)單位都要按合同辦事，對(duì)違反合同的行為都要按規(guī)定進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)制裁或其他處理。

　　在環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)污染進(jìn)行治理只是一種“亡羊補(bǔ)牢”的行為，真正的保護(hù)應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是一種較為有效的預(yù)防手段。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱環(huán)境影響分析，它是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃及國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成影響進(jìn)行的預(yù)測(cè)和估計(jì)。影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括大中型工廠，大中型水利工程，礦山、港口及交通運(yùn)輸建設(shè)工程，大面積開(kāi)墾荒地、圍湖圍海的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)珍稀物種的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響或?qū)Ω鞣N自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的地質(zhì)地貌產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域的開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策等。

　　我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是借鑒國(guó)外，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況逐步發(fā)展起來(lái)的。1969年，美國(guó)首先提出“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”這個(gè)概念，并在《國(guó)家環(huán)境政策法》中將它定為制度，隨后西方各國(guó)陸續(xù)將這項(xiàng)制度推廣開(kāi)。我國(guó)在1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（試行）中首次規(guī)定了這項(xiàng)制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門于1981年頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》和1986年的修改補(bǔ)充文件中，還對(duì)我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了具體的規(guī)定：凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表的審批制度；未經(jīng)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)上馬。

　　實(shí)踐證明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有或很少考慮環(huán)境效益，有時(shí)甚至為獲取局部的暫時(shí)的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，能有效地改變這種狀況。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依賴和相互制約關(guān)系的過(guò)程，認(rèn)識(shí)的提高和深化，有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)城市由于缺乏社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評(píng)價(jià)，盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行。

　　（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對(duì)策、按行科學(xué)管理的依據(jù)。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料，據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)。使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時(shí)也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

　　總之，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間關(guān)系的重要手段，是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的積極施措，推行這一制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都有著重大意義。