一、前言

　　由于部分建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場取樣送檢缺少必要的監(jiān)督管理機制，取樣不規(guī)范，以及少數(shù)單位弄虛作假，而出現(xiàn)了檢測樣品合格，但工程實體質(zhì)量不合格的不良現(xiàn)象，給工程結構留下了質(zhì)量隱患，使檢測手段失去對工程質(zhì)量的控制作用。為了加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，進一步規(guī)范建筑材料和結構質(zhì)量檢測工作，保證工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的真實性，更好地加強施工過程的質(zhì)量檢測管理工作，建立健全工程檢驗制度，從而能取得真實代表質(zhì)量特征的有關數(shù)據(jù)，科學評價工程質(zhì)量。保證試件能代表母體的質(zhì)量狀況和取樣的真實，保證建設工程質(zhì)量檢測工作的科學性、公正性和準確性，從而確保工程質(zhì)量。依據(jù)有關文件精神，江蘇省建設廳下發(fā)了《江蘇省建設工程質(zhì)量檢測見證取樣送檢暫行規(guī)定》[蘇建質(zhì)（1998）270號]文件。此后，國家也頒布了相關文件和技術法規(guī)，要求加強施工過程質(zhì)量檢測的管理工作，建立見證取樣送檢制度。如《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十一條規(guī)定：“施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測”；建設部下發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》[建建（2000）211號]就此問題做了明確而詳細的規(guī)定；《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300-2001）第3.0.3條以強制性條文形式要求：“涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應按規(guī)定進行見證取樣檢測，承擔見證取樣檢測及有關結構安全檢測的單位應具有相應資質(zhì)”。

　　見證取樣制度在較完善的法規(guī)、規(guī)范和標準的要求下實施以來，在保證檢測樣品的真實性和代表性等方面取得了較為明顯的成效，實踐證明這是一項行之有效的制度。但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設工程規(guī)模的不斷擴大，見證取樣人員的數(shù)量和素質(zhì)也日趨不能滿足要求，部分監(jiān)督管理部門缺乏有效管理，加之部分檢測機構對檢測見證人員的核查流于形式，常出現(xiàn)所取樣品不能科學代表母體質(zhì)量甚至弄虛作假等不良現(xiàn)象。為此，深入分析這一制度在實施中存在的問題，研究和探討這一制度在新形勢下如何進一步貫徹落實已顯得尤為重要。

　　二、見證取樣制度執(zhí)行過程中暴露出的問題

　　（1）見證取樣制度的實施主要是為了提高樣品的代表性和檢測數(shù)據(jù)的科學性、公正性，它除了與檢測單位有關外，涉及的工程質(zhì)量責任主體還有建設單位和監(jiān)理單位，因此，執(zhí)行好這一制度必須相關單位都能理解好這一政策并配合支持這項工作。同時，在當前的市場競爭條件下，建設行政主管部門還需加大監(jiān)督和管理力度。應將見證人員的配置和相關工作納入到資質(zhì)管理中去；質(zhì)量監(jiān)督機構在質(zhì)量監(jiān)督過程中應逐步將現(xiàn)場見證工作作為質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容加以強化。改變目前存在的“好制度落實不好”的現(xiàn)狀，使見證取樣工作真正能夠按規(guī)定落到實處，促進工程質(zhì)量水平的提高。

　�。�2）目前，江蘇省部分地區(qū)的見證取樣送檢的執(zhí)行要求較高，因此，這使見證取樣送檢工作量在江蘇省的執(zhí)行較全國各地增加了很多，而這一增加的工作量完全轉嫁給了監(jiān)理單位（因見證工作基本是監(jiān)理單位承擔），在工程建設監(jiān)理收費維持不變的情況下，增加其工作量，造成了監(jiān)理單位執(zhí)行熱情不高、力度不夠，從而影響了該制度的執(zhí)行。

　�。�3）見證人員的自身素質(zhì)還不到位。由于見證人員絕大部分為監(jiān)理人員，而目前監(jiān)理人員存在一些問題，如人員年齡結構不合理、專業(yè)水平不高、工作責任心不強、廉潔自律不夠等也存在于見證人員中，使得見證工作呈現(xiàn)“走過場”現(xiàn)象。有些見證人員將樣品的真實性片面理解成樣品只要在現(xiàn)場的母體中提取即可，忽視了樣品的提取要符合有關的技術標準或規(guī)范的檢驗批的要求，最終導致一個小區(qū)幾棟甚至十幾棟的建筑共用一份檢測報告的現(xiàn)象時有出現(xiàn)；對在現(xiàn)場交付的產(chǎn)品，見證人員要確保樣品抽取能在現(xiàn)場隨機進行，但由于見證人員工作不到位，使得見證送檢的樣品與現(xiàn)場的實際產(chǎn)品質(zhì)量不一致，特別對門窗等現(xiàn)場組裝的構件產(chǎn)品尤為明顯。

　�。�4）見證人員的配置還與工程建設量有一定的差距。按照有關規(guī)定，每項工程的見證人員至少配備1-2人，對于規(guī)模較大的建筑小區(qū)或復雜的建筑物，還應根據(jù)建筑物的數(shù)量或不同的工種適當增加見證人員。目前，有些建筑工程現(xiàn)場見證人員數(shù)量遠遠不夠，一個較大的小區(qū)只有1-2個見證人員，且其中一個持證人員還是現(xiàn)場負責人或是監(jiān)理總監(jiān)。特別是近一兩年，建設工程規(guī)模越來越大，有些監(jiān)理單位由于見證人員的數(shù)量不夠，將某一見證人員的證書復印多份在其監(jiān)理的各個工地使用。這從根本上不能滿足檢測見證的有關規(guī)定。

　�。�5）檢測機構對見證人員的核查流于形式。按照文件要求，建設單位在開工前向質(zhì)量監(jiān)督部門和該工程委托的質(zhì)量檢測單位、施工單位遞交《見證人員授權書》，這從制度上保證了質(zhì)量監(jiān)督和檢測單位對見證人員工作的監(jiān)督，但由于有此施工現(xiàn)場建設或監(jiān)理單位質(zhì)量管理人員配備不齊或精力有限等原因，真正按規(guī)定做此項工作的建設或監(jiān)理單位很少；而有些檢測單位在接受見證樣品委托時不認真核查見證人員證書及封樣的有效性，甚至為了滿足于客戶，默許見證工作中見證人員無證上崗、委托他人見證、借用他人證書、樣品監(jiān)護不力以及封樣措施不可靠等一系列違規(guī)行為，導致見證所取樣品的代表性和真實性得不到保證。

　　三、采取的對策

　　針對目前建筑工程質(zhì)量檢測見證取樣送檢制度執(zhí)行中存在的問題，為進一步加強見證取樣送檢工作的監(jiān)督管理，筆者認為應該做好以下幾點工作：

　�。�1）進一步加大聯(lián)合執(zhí)法的力度、將見證取樣送檢工作納入到日常管理中去。盡管見證取樣送檢工作只是建設工程質(zhì)量控制中一個環(huán)節(jié)，但其重要性不言而喻，如果代表性的檢測樣品不具有真實性，檢測的再準確也是徒勞無效的，若其如此，工程質(zhì)量何嘗能夠得以保證。因此，建議在監(jiān)理單位資質(zhì)年檢和日常管理中，相關主管部門須將見證人員的配置、數(shù)量和承擔的建設工程監(jiān)理量結合起來；質(zhì)量監(jiān)督部門將施工現(xiàn)場的見證取樣送檢工作作為質(zhì)量監(jiān)督的一項重要內(nèi)容加以落實。將見證人員的數(shù)量、見證記錄的內(nèi)容、見證取樣的方法等列為監(jiān)督的重點，對未加蓋“見證取樣送檢”章的檢測報告不得作為竣工驗收的質(zhì)量保證資料。

　�。�2）進一步在制度上明確施工現(xiàn)場見證人員的配置數(shù)量，加大見證人員培訓考核的力度。由于江蘇省各地區(qū)每年的基本建設規(guī)模均在大幅度上升，為更好地執(zhí)行這項制度，建設行政主管部門應通過加強制度建設，進一步明確并提高施工現(xiàn)場見證人員的配置數(shù)量，規(guī)定現(xiàn)場一線的質(zhì)量管理人員均須持有見證取樣上崗證，各地區(qū)承擔見證人員培訓和考核的機構要加大培訓考核的力度，確保見證取樣送檢制度的真正落實到位。

　�。�3）進一步規(guī)范檢測機構的行為，使其嚴格把關、認真履行見證取樣核查的職責。對審核中發(fā)現(xiàn)的無證上崗、委托他人見證、借用他人證書、樣品監(jiān)護不力以及封樣措施不可靠等現(xiàn)象，應該做好解釋工作、敢于拒絕接樣、并在必要時通報當?shù)氐慕ㄔO工程質(zhì)量監(jiān)督站。對不符合有關規(guī)定的見證行為，檢測機構在出具的檢測報告上不得加蓋“有見證取樣送檢”章。質(zhì)量監(jiān)督機構應嚴格按照《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》的要求，加大查處監(jiān)理單位對于見證取樣制度的實施情況。同時，質(zhì)量監(jiān)督機構還應檢查檢測機構是否認真履行職責，認真審核樣品的真實性和可靠性，一旦發(fā)現(xiàn)問題應嚴肅查處。

　�。�4）建立見證取樣送檢工作臺帳。建立工作臺帳是加強見證取樣送檢管理的有效措施，通過工作臺帳可對見證人員的工作進行日常管理。工作臺帳又能反映施工全過程的質(zhì)量檢測情況，也便于質(zhì)量監(jiān)督的日常檢查和質(zhì)量事故的處理。工作臺帳上應注明項目名稱、見證人名稱、見證材料和試塊數(shù)量、使用部位、見證日期、見證人簽字、檢測結果、不合格材料處理情況等。

　　（5）實施見證取樣網(wǎng)絡化管理。為了控制施工單位瞞過監(jiān)理單位送樣，可要求在檢測委托單上必須加蓋監(jiān)理單位公章和見證員章或簽字，規(guī)定無監(jiān)理單位公章就不收樣；要求施工單位提供必須見證取樣的材料清單，并明確在見證取樣時必須要有質(zhì)保書和注明本批材料的數(shù)量；試驗報告出來后，須經(jīng)監(jiān)理主管審核并加蓋公章后存檔；以此使見證取樣工作從施工單位、監(jiān)理單位到檢測機構，均處于受控狀態(tài)。

　　（6）為節(jié)約勞動成本，提高工作效率，積極探索見證封樣的方法和程序。目前見證取樣工作中存在一定比例的封樣送檢行為，考慮到見證取樣人員數(shù)量不足這一現(xiàn)實，應根據(jù)見證工作文件精神的有關要求，細化、統(tǒng)一并規(guī)范封樣的方法、程序，確保見證工作的科學性。