五、《通知》在最低價標準的執(zhí)行上做了哪幾方面的具體規(guī)定？

　　為了確保最低價標準能在各地得到切實貫徹執(zhí)行，防止一些地方隨意修正最低價標準，變相達到低價出讓的目的，《通知》對最低價標準的實施做出了八個方面的政策規(guī)定。

　　一是明確了《標準》的性質和適用范圍�！锻ㄖ�》第一條明確規(guī)定《標準》是“市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權出讓價格時必須執(zhí)行的最低控制標準”。有三層含義：一是《標準》的性質是最低的控制性標準，是不可逾越的“底線”，各地出讓工業(yè)用地時確定的土地出讓價格只能比它高，絕不允許比它低；二是《標準》適用于國有土地，涵蓋了各市、縣（區(qū)）行政單元區(qū)域范圍內（包括村莊、集鎮(zhèn)）所有的國有土地；三是在一個行政單元區(qū)域范圍內，凡出讓國有土地用于工業(yè)項目用地的，都必須執(zhí)行同一的最低價標準（即《標準》所列該行政單元所在土地等別相對應的最低價標準），由于工業(yè)項目在同一區(qū)域內的準入“門檻”相同，就可促進工業(yè)項目向區(qū)位、投資環(huán)境、基礎設施條件更好的區(qū)域集中，防止工業(yè)用地零散布局，“村村點火”、“戶戶冒煙”。

　　二是嚴格規(guī)定了《標準》的修正原則，增強了《標準》執(zhí)行的“剛性”�！稑藴省肥菄栏癜凑諊�發(fā)31號文件中“不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和”的要求，在廣泛調查和測算基礎上制訂的，充分考慮了不同土地等別的土地開發(fā)程度、土地取得來源等各項因素，涵蓋了相應的成本費用，體現(xiàn)了各地工業(yè)用地成本的平均最低水平。因此《通知》第二條中不僅重申了工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，規(guī)定其“出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準”，而且還明確規(guī)定各地國土資源管理部門“不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的最低價標準進行減價修正。”這樣，一方面可有效防止一些地方在《標準》下發(fā)后，不按規(guī)范程序出讓工業(yè)用地，甚至以土地取得成本不同、開發(fā)程度不同等各種理由修正最低價標準、減免或補貼地價款從而變相低價出讓土地，增強了最低價標準執(zhí)行中的“剛性”，另一方面也有利于促進地方進行“熟地出讓”，有利于工業(yè)項目建設，有利于提高土地利用效率。

　　三是嚴格界定了特殊情況下《標準》的執(zhí)行政策。按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工業(yè)項目必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。但是，在我國少數地區(qū)特別是西部地區(qū)，也存在一些情況比較特殊的工業(yè)項目，即因為選址、原材料等原因，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，而且主要使用戈壁、沙漠、荒山、荒灘等國有未利用地的工業(yè)項目。為更好地使《標準》符合客觀實際，鼓勵這類工業(yè)項目在用地時更少地占用耕地，《通知》第三條規(guī)定了相應的地價政策。同時，為防止一些地方鉆空子，對這類工業(yè)項目也從選址、用地類型、土地開發(fā)主體等多方面進行了非常嚴格的界定。

　　一是“對確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在出讓時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的60％執(zhí)行。”二是對其中使用未列入耕地后備資源，未確定土地使用權人（或承包經營權人）的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地，且由土地使用者自行完成土地前期開發(fā)的工業(yè)項目用地，在出讓時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的30％執(zhí)行。

　　四是對工業(yè)用地租賃和較短年期出讓時如何執(zhí)行《標準》予以明確規(guī)定�！稑藴省穼嵤┖螅�各地工業(yè)用地出讓價格將有較大幅度提高，一些企業(yè)可能會選擇租賃方式或者以較短年期（如20年）的價格取得工業(yè)用地。因此，為防止一些地方低租金租賃土地或通過年期修正低價出讓土地，《通知》第四條分別針對上述兩種情況，就如何執(zhí)行《標準》進行了規(guī)定。

　　《通知》規(guī)定，對低于法定最高出讓年期（50年）出讓工業(yè)用地，或采取租賃方式供應工業(yè)用地的，所確定的出讓價格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價格，均不得低于本《標準》。年期修正必須符合《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T18508-2001）的規(guī)定，還原利率不得低于同期中國人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。

　　五是允許各省級國土資源管理部門制訂本地最低價標準。鑒于各地經濟發(fā)展狀況不一，工業(yè)用地稀缺程度不同，而且國發(fā)31號文件下發(fā)后各地征地補償等費用上漲幅度有高有低，一些地方可能會出現(xiàn)本地工業(yè)用地出讓最低價高于《標準》的情況，同時，考慮到各地產業(yè)政策存在差異，區(qū)域之間鼓勵發(fā)展的和限制發(fā)展的工業(yè)項目在地價政策上也需要區(qū)別對待，《通知》第五條按照“可高不低”的原則，規(guī)定各省級國土資源管理部門“可根據本地征地補償費用提高的實際，進一步提高本地的工業(yè)用地出讓最低價標準”，切實保障被征地農民的長遠生計，也可以“根據本地產業(yè)發(fā)展政策，在不低于本《標準》的前提下，制訂并公布不同行業(yè)、不同區(qū)域的工業(yè)用地出讓最低價標準�！边@樣，不僅有利于增強省級國土資源管理部門對本地土地利用的調控責任，而且還有利于進一步發(fā)揮其通過運用地價政策參與本區(qū)域內產業(yè)調控的積極性。

　　六是明確了《標準》與各地基準地價的關系。工業(yè)用地基準地價反映了不同區(qū)域工業(yè)用地的市場平均價格水平，是各地在出讓工業(yè)用地時確定出讓價格的重要參照依據。當前，各地為了招商引資，人為壓低工業(yè)用地基準地價的現(xiàn)象比較普遍。為此，《通知》第六條明確要求各省（區(qū)、市）在《標準》發(fā)布實施后，依據《標準》開展基準地價更新工作，及時調整工業(yè)用地基準地價，從而使各地工業(yè)用地的基準地價與《標準》保持銜接一致。

　　七是明確了違反《標準》出讓工業(yè)用地的法律責任�！锻ㄖ�》第七條要求各地國土資源管理部門加強監(jiān)督管理，重申了國發(fā)31號文件的有關規(guī)定，即“低于最低價標準出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任�！�

　　八是明確了《標準》實施的時間。即從2007年1月1日起實施。同時，為保證《標準》的適時性和適用性，《通知》第八條還規(guī)定“部將根據各地社會經濟發(fā)展情況、宏觀調控的需要以及《標準》的實施情況，適時進行修訂�！�

　　六、貫徹落實好《標準》，各級國土資源管理部門需要做好哪幾方面的工作？

　　首先，各級國土資源管理部門要提高認識，準確把握《標準》及《通知》相關規(guī)定的政策內涵，充分認識到《標準》的貫徹執(zhí)行對土地管理和土地調控的重大意義，增強落實《標準》的自覺性。要加大宣傳力度，大力宣傳《標準》對規(guī)范土地市場秩序、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和穩(wěn)定住宅用地價格等方面所起到的作用，正確引導社會輿論和市場預期。

　　第二，各省級國土資源管理部門要結合本地實際，及時制訂本地的最低價標準，更新基準地價。要按照《通知》要求，根據本地實際，與區(qū)域、產業(yè)政策協(xié)調配合，制訂有利于調整優(yōu)化本地產業(yè)結構、地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的最低價標準，并盡快報部備案。各地基準地價與《標準》不符的，要及時更新調整。

　　第三，要嚴格執(zhí)行《標準》和《通知》的有關規(guī)定。各級國土資源管理部門在出讓工業(yè)用地時，要嚴格按招標拍賣掛牌出讓規(guī)范程序操作，不能違反《通知》有關規(guī)定隨意修正、變相壓低出讓價格，確定的出讓底價和成交價格均不得低于《標準》。

　　第四，要加強監(jiān)督檢查。各省級國土資源管理部門要加強對各地貫徹執(zhí)行《標準》工作的指導和監(jiān)督檢查，采取有效措施確保《標準》落到實處，對違反規(guī)定，低于《標準》低價出讓土地的，必須嚴肅查處。