�。ㄒ唬┩恋毓芾淼亩�義（掌握）

　　土地管理是國(guó)家的基本職能之一，國(guó)家通過(guò)立法機(jī)構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來(lái)，國(guó)家管理機(jī)關(guān)即各級(jí)人民政府及土地管理部門(mén)來(lái)保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地管理國(guó)家職能的目的。

　　土地管理的概念可以這樣描述，土地管理是國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。其本質(zhì)是對(duì)土地資源的行政管理。土地管理具有如下特征：

　　1.土地管理的主體是各級(jí)政府的土地行政主管部門(mén)及其公務(wù)員，包括政府、土地行政主管機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)和土地行政主管部門(mén)的普通公務(wù)員。各級(jí)人民政府的土地管理部門(mén)是土地管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行為具有國(guó)家行為特征；

　　2.土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系；

　　3.綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地；

　　4.管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制；

　　5.土地管理具有鮮明的階級(jí)性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。

　　例題：土地管理的特征包括（　）。
　　A.土地管理的主體是各級(jí)政府的土地行政主管部門(mén)及其公務(wù)員
　　B.綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地
　　C.土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系
　　D.土地管理不具有鮮明的階級(jí)性

　　答案：ABC

　　解析：土地管理具有鮮明的階級(jí)性

　　（二）土地管理的目的（掌握）

　　土地管理的目的主要包括：

　　1.維護(hù)土地公有制；

　　2.調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益；

　　3、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

　�。ㄈ�）土地管理的性質(zhì)（熟悉）

　　土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。

　　1、自然屬性

　　從純勞動(dòng)過(guò)程角度考察，土地管理要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性。

　　2、社會(huì)屬性

　　從人與人在勞動(dòng)過(guò)程中必然要結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系的角度考察，它要服從社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會(huì)屬性。

　　例題：土地管理的目的是（　）。
　　A.維護(hù)土地公有制
　　B.實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用
　　C.調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益
　　D.單純加強(qiáng)耕地保護(hù)

　　答案：ABC

　�。ㄋ模┩恋毓芾淼穆毮埽ㄕ莆眨�

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能是：

　�。�1）擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地政策；制定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

　�。�2）組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。

　�。�3）監(jiān)督檢查各級(jí)國(guó)土主管部門(mén)行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

　�。�4）擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

　�。�5）制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。

　�。�6）擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，制定國(guó)有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

　�。�7）指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類(lèi)用地的審查、報(bào)批工作。

　�。�8）組織開(kāi)展土地資源的對(duì)外合作與交流。

　　例題：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能包括（�。┑取�

　　A.擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章
　　B.組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
　　C.監(jiān)督檢查各級(jí)國(guó)土主管部門(mén)行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況
　　D.組織開(kāi)展土地資源的對(duì)外合作與交流

　　答案ABCD