（一）土地產(chǎn)權(quán)概念（掌握）

　　土地產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人在其權(quán)利存在的土地上，為實(shí)現(xiàn)其利用土地的目的，分別依法行使其權(quán)利時(shí)對(duì)土地的用益、流轉(zhuǎn)、管理權(quán)。

　　土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之上的排他性完全權(quán)利，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。

　�。ǘ�）土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成（掌握）

　　土地產(chǎn)權(quán)指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利，是有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。是一個(gè)權(quán)利束，包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、地役權(quán)等。

　　例題：土地產(chǎn)權(quán)包括（�。┑�。

　　A.土地所有權(quán)

　　B.土地租賃權(quán)

　　C.土地使用權(quán)

　　D.土地抵押權(quán)

　　答案：ABCD

　　解析：

　　土地產(chǎn)權(quán)指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利，是有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。是一個(gè)權(quán)利束，包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、地役權(quán)等

　�。ㄈ�）土地制度概念（熟悉）

　　1、土地制度的定義

　　土地制度是一切社會(huì)形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對(duì)一個(gè)國家一定時(shí)期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實(shí)行的措施體系或行為準(zhǔn)則。

　　土地制度是指在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

　　土地所有制是指人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。它是整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式。土地所有制是社會(huì)制度的根本制度之一。土地所有制作為社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的組成部分，是由社會(huì)生產(chǎn)方式所決定的。而社會(huì)生產(chǎn)方式歸根到底是由生產(chǎn)力的狀況決定的。因此，不同的土地所有制，最終也是由生產(chǎn)力狀況所決定的。

　　土地使用制是對(duì)土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個(gè)重要組成部分。土地使用權(quán)是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。在整個(gè)土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。土地使用制不僅是土地所有制的反映和體現(xiàn)，而且也是實(shí)現(xiàn)和鞏固土地所有制的一種形式和手段。

　　土地管理制度，是國家對(duì)全國（或某一區(qū)域）的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的綜合，它由中央和各級(jí)地方政府實(shí)施。

　　例題：（　）是國家對(duì)全國（或某一區(qū)域）的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的綜合，它由中央和各級(jí)地方政府實(shí)施。

　　A.土地所有制

　　B.土地合作制

　　C.土地使用制

　　D.土地管理制度

　　答案：D

　　解析：土地管理制度，是國家對(duì)全國（或某一區(qū)域）的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的綜合，它由中央和各級(jí)地方政府實(shí)施。

　　2、我國城市土地制度的構(gòu)成與基本特征

　　我國城市土地制度主要包括國有土地所有權(quán)制度、國有土地使用權(quán)制度、土地管理制度。

　　我國城市土地制度的基本特征包括：

　　（1）城市土地實(shí)行土地公有制，土地公有制是我國社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，因此，進(jìn)行土地管理和土地利用都必須以土地公有制為前提。

　　土地的社會(huì)主義全民所有制�！锻恋毓芾矸ā返诙�條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制”。土地的社會(huì)主義全民所有制，具體采取的是社會(huì)主義國家所有制的形式，由社會(huì)主義國家代表全體勞動(dòng)人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。土地的社會(huì)主義公有制分為全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種。《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。

　�。�2）城市土地實(shí)行土地國有制度。城市市區(qū)的土地屬于國家所有。《憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有�！薄锻恋毓芾矸ā返诎藯l更明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。”全民所有制的土地，稱為國家所有土地，簡(jiǎn)稱國有土地，其所有權(quán)由國家代表全體人民行使，具體又由國務(wù)院代表國家行使�！锻恋毓芾矸ā返诙�條規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使�！�

　�。�3）城市國有土地實(shí)行有償有期限使用制度。除了國家核準(zhǔn)的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場(chǎng)交易等，均實(shí)行有償有限期使用。

　　現(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)；土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回；需要繼續(xù)使用的，可以申請(qǐng)續(xù)期，申請(qǐng)批準(zhǔn)后，期限可以延長(zhǎng)，同時(shí)按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情補(bǔ)交出讓金；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　取得國有土地使用權(quán)的途徑。①通過行政劃撥方式（含征收集體土地）取得；②通過國家出讓方式取得；③通過房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式取得（如買賣、贈(zèng)與或者其他合法方式）；④通過土地或房地產(chǎn)租賃方式取得。

　�。�4） 實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制。具體而言，土地統(tǒng)一管理體制的特征有二，其一是把全國土地作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理；其二是要求在土地管理部門及其工作人員合理分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的密切合作，形成一個(gè)相互協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)。

　　3、我國農(nóng)村土地制度的構(gòu)成與基本特征

　�。�1）我國農(nóng)村土地制度的構(gòu)成

　　①集體土地所有權(quán)制度

　　土地的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，具體采取的是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織所有制的形式，由各個(gè)社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織代表各該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體勞動(dòng)人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。

　�、诩�體土地使用權(quán)制度

　　現(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織的條件下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)產(chǎn)，以戶為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，除向集體上交提留和向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，其余全部收入歸農(nóng)戶個(gè)人。對(duì)提留和農(nóng)業(yè)稅，國家和地方政府在各個(gè)時(shí)期的政策可能有所變化，目前已全部減免。

　�。�2）我國農(nóng)村土地制度的基本特征

　　①農(nóng)村土地實(shí)行土地公有制，土地公有制是我國社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，因此，進(jìn)行土地管理和土地利用都必須以土地公有制為前提。

　�、谵r(nóng)村土地公有制的基本形式是集體土地所有制。土地的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，具體采取的是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織所有制的形式。集體土地所有權(quán)具有流轉(zhuǎn)的可能性。農(nóng)村集體所有的土地有可能通過征收而發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移。

　�、坜r(nóng)村農(nóng)地使用制度實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)不很完整和明晰的土地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定；承包的土地可以有條件轉(zhuǎn)讓。

　　④農(nóng)村建設(shè)用地使用實(shí)行審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃；符合土地利用年度計(jì)劃；

　　符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；堅(jiān)持合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；涉及農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批。

　　例題：在特殊情況下，國家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法定程序提前收回依法取得的土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，確定該補(bǔ)償數(shù)額的依據(jù)是（　）。（2000年土地管理基礎(chǔ)試題）

　　A.土地使用者使用土地的實(shí)際年限

　　B.使用該土地的預(yù)期收益

　　C.開發(fā)土地的實(shí)際情況

　　D.土地使用者已交付的土地使用權(quán)出讓金

　　答案：AC

　　解析： 在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　（四）我國土地所有權(quán)制度（掌握）

　　1、土地所有權(quán)的含義

　　土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式，是土地所有者所擁有的，受到國家法律保護(hù)的排他性專有權(quán)利，可以細(xì)分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等權(quán)能。

　　土地占有權(quán)： 指對(duì)土地的實(shí)際占有、控制的權(quán)利；

　　土地使用權(quán)：按土地性能和用途進(jìn)行事實(shí)上的利用和使用；

　　土地收益權(quán)：指從土地上獲得收益的權(quán)利，土地收益權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)能。

　　土地處置權(quán)： 指在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行處置的權(quán)利，它決定土地的歸屬，是土地所有權(quán)的核心。

　　2、國有土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍

　�。�1）國有土地所有權(quán)的權(quán)能

　　1）土地所有者代表依法將國家土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與土地使用者，國家對(duì)土地依法享有收益權(quán)，并保有最終處分權(quán)。

　　2）國家土地所有者代表可依法通過出讓、出租和劃撥等方式將國有土地使用權(quán)讓與土地使用者。

　　3）縣級(jí)以上地方人民政府及其職能部門對(duì)國有土地行使處分權(quán)的權(quán)限按《土地管理法》第44條的規(guī)定確定。不具審批權(quán)限或超越審批權(quán)限處分國有土地，其處分行為無效。

　　4）縣級(jí)以上地方人民政府及其職能部門對(duì)國有土地行使收益權(quán)應(yīng)依法向上級(jí)人民政府及其職能部門上繳土地收益。國有土地收益中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，30%上繳國家中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府。

　�。�2）國有土地所有權(quán)的范圍

　　1）城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國家所有。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

　　2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已被國家依法沒收、征收、征購、征用為國有的土地屬于國家所有。

　　3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國家所有。

　　4）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

　　5）農(nóng)村中的國有土地還有：

　　①名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地（不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地）；

　�、趪鵂I(yíng)農(nóng)、林、漁場(chǎng)撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；

　�、蹏�家撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；

　�、車�家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的國有土地。

　　3、集體土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍。

　�。�1）集體土地所有權(quán)的權(quán)能

　　1）集體土地所有者及其代表依法對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分權(quán)能，其權(quán)利行使受法律限制；

　　2）集體土地所有者代表對(duì)土地行使處分權(quán)的限制：

　�、偈苻r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制；

　�、谑車�家法律和政府管理的限制。

　�。�2）集體土地所有權(quán)的范圍

　　農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山、自留地，屬于集體所有。

　　例題：農(nóng)村中的國有土地有（�。�。

　　A.名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地（不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地）

　　B.國營(yíng)農(nóng)、林、漁場(chǎng)撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地

　　C.國家撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地

　　D.國家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的國有土地

　　答案： ABCD