國有建設(shè)用地使用權(quán)。出讓是指國家以土地所有者的身份，將建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付出讓金等土地有償使用費（簡稱出讓金等費用）的行為。目前，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓有招標、拍賣、掛牌和協(xié)議等方式。在這些方式中，都需要對擬出讓的土地進行估價，為市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）確定各種出讓底價（一般是出讓人可接受的最低價）提供參考依據(jù)，或者為欲取得土地者確定各種出價（一般是欲取得土地者可承受的最高價）提供參考依據(jù)。例如，在招標出讓中，出讓人需要確定招標底價，投標人需要確定投標報價。在拍賣出讓中，出讓人需要確定拍賣底價（保留價），競買人需要確定自己的最高出價（最高應(yīng)價或最高報價）。在掛牌出讓中，出讓人需要確定掛牌底價，競買人需要確定自己的最高報價。在協(xié)議出讓中，出讓人需要提出出讓價格、確定協(xié)議出讓最低價，土地使用者需要確定自己的最高出價。此外，對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內(nèi)的土地有使用意向、提出用地預(yù)申請的單位和個人，需要承諾愿意支付的土地價格；出讓人需要認定其承諾的土地價格是否可以接受。