1 前言

　　對(duì)于高危行業(yè)，安全評(píng)價(jià)是國家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項(xiàng)國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個(gè)有效的制度，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，政策性是安全評(píng)價(jià)工作的靈魂，權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性、針對(duì)性是安全評(píng)價(jià)工作的基本原則。

　　安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

　　筆者曾多次參加安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審工作，在報(bào)告評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問題，總結(jié)出來，供各位同行參考，不妥之處敬請(qǐng)?zhí)岢霾煌�意見共同商榷�?/p>

　　2 目前安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的主要問題及其原因分析

　　2．1 形式錯(cuò)誤

　　2．1．1 格式套用不準(zhǔn)確

　　封面，蓋章，簽字，著錄項(xiàng)在各有關(guān)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則中都有很明確的規(guī)定，且各導(dǎo)則有著不同的要求（在報(bào)告引用時(shí)，的確不便，該問題不在此文討論），筆者認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格按照不同導(dǎo)則的要求完成規(guī)定項(xiàng)目，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機(jī)構(gòu)的報(bào)告中不管是安全預(yù)評(píng)價(jià)，還是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評(píng)價(jià)，還是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)，其封面，蓋章，簽字，著錄項(xiàng)等一律按《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評(píng)價(jià)導(dǎo)則的規(guī)定。

　　2．1．2 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不按導(dǎo)則規(guī)定的“安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容”編制報(bào)告，或報(bào)告的內(nèi)容順序不正確

　　在各導(dǎo)則中對(duì)于報(bào)告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項(xiàng)目，但是有些報(bào)告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)”報(bào)告中，常有將“對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)測(cè)后果”寫在“危險(xiǎn)、有害因素分析結(jié)果”之前。報(bào)告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評(píng)價(jià)單位，很容易了解報(bào)告的主要內(nèi)容。

　　2．1．3 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，常有打印、排版和裝訂錯(cuò)誤

　　安全評(píng)價(jià)報(bào)告打印、排版和裝訂錯(cuò)誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會(huì)影響到評(píng)價(jià)的結(jié)果，但仔細(xì)分析，這些錯(cuò)誤的出現(xiàn)，從某些方面說明有的評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審核人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)于安全評(píng)價(jià)工作態(tài)度不認(rèn)真。在某些報(bào)告中常常出現(xiàn)的錯(cuò)誤有：頁碼前后顛倒，標(biāo)題編號(hào)錯(cuò)誤，字號(hào)大小不正確，錯(cuò)字別字較多，單位（外文）符號(hào)不規(guī)范，表格錯(cuò)位等�？吹匠霈F(xiàn)這些錯(cuò)誤的報(bào)告，給人的印象就是以不嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待嚴(yán)肅的工作。

　　2．2 內(nèi)容錯(cuò)誤

　　2．2．1 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)于引用標(biāo)準(zhǔn)沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入理解，片面理解有關(guān)條款

　　安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)[1].這就要求我們?cè)谶M(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，必須深入理解引用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條款的真正含義，否則，將會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)果。如在加油站評(píng)價(jià)報(bào)告中“加油站內(nèi)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的房間應(yīng)采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險(xiǎn)區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報(bào)告錯(cuò)誤認(rèn)為“爆炸危險(xiǎn)區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤。深刻理解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條款的含義，是評(píng)價(jià)人員必須認(rèn)真對(duì)待的基礎(chǔ)工作，否則會(huì)導(dǎo)致笑話或判斷失誤。

　　2．2．2 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足

　　在目前的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問題直接影響了評(píng)價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的水平上，例如在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足。如在對(duì)氯乙烯儲(chǔ)罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評(píng)價(jià)時(shí)沒使用GBl2337-1998《鋼制球形儲(chǔ)罐》；在對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)作評(píng)價(jià)時(shí)沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。在很多設(shè)計(jì)規(guī)范中，要求某些設(shè)計(jì)內(nèi)容要滿足相關(guān)其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)；若必須布置在同一建筑物內(nèi)時(shí)，控制室應(yīng)用防火墻與上述房間隔開，防火墻的耐火等級(jí)應(yīng)為一級(jí)。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時(shí)，其門窗之間的距離應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這是就必須詳細(xì)閱讀該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

　　2．2．3 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，選用的評(píng)價(jià)方法不合適，安全檢查表針對(duì)性不強(qiáng)

　　進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，首先是針對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面分析；其次是對(duì)眾多的危險(xiǎn)、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。由于各類評(píng)價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對(duì)性地選用評(píng)價(jià)方法。某些機(jī)構(gòu)的報(bào)告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應(yīng)用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的針對(duì)性或者說沒有針對(duì)性。比如，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應(yīng)用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應(yīng)該添加其他的檢查表。

　　2．2．4 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，在進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素分析或定性定量評(píng)價(jià)時(shí)，將主要（重大）危險(xiǎn)源遺漏

　　如某報(bào)告在進(jìn)行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)”，只在報(bào)告的危險(xiǎn)物質(zhì)固有危險(xiǎn)特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說明書有關(guān)內(nèi)容，在隨后的定性定量分析時(shí)再也沒有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級(jí)無機(jī)劇毒物，在《劇毒化學(xué)品目錄（2002年版）》也名列其中，在整個(gè)氯化石蠟生產(chǎn)過程中，應(yīng)作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》（GB11984-89）”編制安全檢查表進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　2．2．5 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)評(píng)價(jià)方法掌握不準(zhǔn)，導(dǎo)致的計(jì)算錯(cuò)誤或計(jì)算不正確或數(shù)據(jù)取舍有誤

　　如在某些評(píng)價(jià)報(bào)告中，應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法時(shí)，常常出現(xiàn)L、E．C取值錯(cuò)誤，如L（發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性）的取值時(shí)，某些報(bào)告常取一些自己認(rèn)為合理的數(shù)值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數(shù)據(jù)。錯(cuò)誤的取值將直接導(dǎo)致D（危險(xiǎn)性分值）的錯(cuò)誤，最終影響到評(píng)價(jià)結(jié)果。類似的取值錯(cuò)誤也經(jīng)常出現(xiàn)在“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)法”中。

　　2．2．6 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，提的安全對(duì)策措施過高，不符合經(jīng)濟(jì)合理性

　　安全評(píng)價(jià)并不是說提出的安全對(duì)策措施越安全越好，要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的、合理可行的安全對(duì)策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在有的評(píng)價(jià)中過高的強(qiáng)調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟(jì)合理性，如某些報(bào)告不管企業(yè)危險(xiǎn)性大小，是否涉及火災(zāi)、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)和防火阻燃電纜（線）。企業(yè)照此整改，即加大了的運(yùn)行成本，也確實(shí)無此必要�，F(xiàn)在的安全評(píng)價(jià)主要是進(jìn)行法規(guī)符合性評(píng)價(jià)（檢查），真正進(jìn)行事故發(fā)生概率預(yù)測(cè)和事故后果預(yù)測(cè)的很少，國家對(duì)硬件的基本要求就是滿足相關(guān)規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求還不太現(xiàn)實(shí)，雖然降低了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，但額外加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也影響安全評(píng)價(jià)的聲譽(yù)。

　　2．2．7 其他問題

　　在多數(shù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)于工藝過程危險(xiǎn)有害因素分析普遍較弱；驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中缺少必要的施工記錄，試運(yùn)行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴(yán)，企業(yè)提供的主要負(fù)責(zé)人安全資格證書、消防證明、防雷檢測(cè)報(bào)告等附件常有虛假情況，而沒有在評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)。

　　2．3 評(píng)價(jià)結(jié)論含糊其辭或不明確

　　安全評(píng)價(jià)有時(shí)會(huì)涉及到一些部門、集團(tuán)、個(gè)人的某些利益。因此，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須以國家和勞動(dòng)者的總體利益為重，要充分保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評(píng)價(jià)結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》中規(guī)定，評(píng)價(jià)結(jié)論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報(bào)告中說“滿足報(bào)告中提出的安全對(duì)策措施后，能夠達(dá)到A級(jí)”就等于沒有下結(jié)論。

　　3 作好安全評(píng)價(jià)報(bào)告的意見建議

　　3．1 提高評(píng)價(jià)人員素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

　　安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項(xiàng)工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性，因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開展和完成評(píng)價(jià)任務(wù)。評(píng)價(jià)人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、審核人員等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真作好每一份安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　3．2 認(rèn)真學(xué)習(xí)各個(gè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、嚴(yán)格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定

　　安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則是針對(duì)某種評(píng)價(jià)活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等眾多的細(xì)節(jié)問題作出詳細(xì)說明，有利于安全評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范化，保證安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量。報(bào)告的規(guī)范化并不等于說報(bào)告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評(píng)價(jià)人員根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行危險(xiǎn)性分析，據(jù)實(shí)得出自己的結(jié)論�？偟恼f來，格式要固定，內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報(bào)告，肯定不是編制評(píng)價(jià)導(dǎo)則的初衷。

　　3．3 系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)，盡快提高評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)知識(shí)能力

　　安全評(píng)價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲(chǔ)罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險(xiǎn)源并對(duì)其危險(xiǎn)性作出評(píng)價(jià)，高質(zhì)量地完成評(píng)價(jià)工作，化工專業(yè)知識(shí)及安全專業(yè)知識(shí)都必不可少，對(duì)評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問題直接影響了評(píng)價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的水平上。

　　某行業(yè)的專業(yè)知識(shí)不能全部代替相關(guān)的安全知識(shí)，由于被評(píng)價(jià)對(duì)象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識(shí)非常廣泛，每個(gè)人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，聘請(qǐng)專家是做好安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

　　3．4 建立相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)隊(duì)伍

　　責(zé)任心是做好安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)機(jī)構(gòu)如果絕大部分評(píng)價(jià)人員是臨時(shí)聘請(qǐng)的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責(zé)任感難以增強(qiáng)。評(píng)價(jià)人員相對(duì)穩(wěn)定有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不被淘汰。

　　4 需要商洽的幾個(gè)問題

　　4．1 小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營門店評(píng)價(jià)中涉及的安全管理管理問題

　　在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營門店中，職工數(shù)不超過五六個(gè)的占相當(dāng)比例。這類門店原本是個(gè)體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個(gè)體戶從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動(dòng)，就注冊(cè)成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣�司后其員工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級(jí)安全生產(chǎn)主管部門針對(duì)這些單位開展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平不高，難以按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、建立應(yīng)急救援組織，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評(píng)價(jià)時(shí)由中介機(jī)構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認(rèn)，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒有明確的規(guī)定。

　　4．2 對(duì)于具有簡(jiǎn)單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位的評(píng)價(jià)問題

　　這些單位與小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營門店不同，具有簡(jiǎn)單工藝設(shè)備，相對(duì)而言其危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營門店，因此，筆者認(rèn)為對(duì)于具有簡(jiǎn)單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位，完全采用《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》是不合適的。比如，在進(jìn)行氣體分裝站安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)，有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)即是采用《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》中的檢查表進(jìn)行的評(píng)價(jià)，除此之外并未采用其他評(píng)價(jià)方法，應(yīng)該說該單位的存在主要危險(xiǎn)因素是在氣體貯存、壓力儲(chǔ)罐、分裝等過程中。不對(duì)這些過程進(jìn)行評(píng)價(jià)是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　5 結(jié)束語

　　經(jīng)過近兩年的評(píng)價(jià)實(shí)踐，所有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的同行們，在業(yè)務(wù)水上都有很大的提高，我們也見到了很多很值得稱道的報(bào)告。本文中提出的問題只是個(gè)人見解，希望與大家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，共同提高。