1 前言

　　對于高危行業(yè)，安全評價是國家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標準是安全評價的依據，政策性是安全評價工作的靈魂，權威性、科學性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價工作的基本原則。

　　安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

　　筆者曾多次參加安全評價報告的評審工作，在報告評審過程中發(fā)現一些帶有普遍現象的值得注意的問題，總結出來，供各位同行參考，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌�意見共同商榷�?/p>

　　2 目前安全評價報告中存在的主要問題及其原因分析

　　2．1 形式錯誤

　　2．1．1 格式套用不準確

　　封面，蓋章，簽字，著錄項在各有關安全評價導則中都有很明確的規(guī)定，且各導則有著不同的要求（在報告引用時，的確不便，該問題不在此文討論），筆者認為應該嚴格按照不同導則的要求完成規(guī)定項目，評價機構不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機構的報告中不管是安全預評價，還是危險化學品經營單位安全評價，還是危險化學品生產企業(yè)安全評價，其封面，蓋章，簽字，著錄項等一律按《安全預評價導則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評價導則的規(guī)定。

　　2．1．2 在有的安全評價報告中，不按導則規(guī)定的“安全評價報告主要內容”編制報告，或報告的內容順序不正確

　　在各導則中對于報告的內容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學品生產企業(yè)安全評價”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學品事故的預測后果”寫在“危險、有害因素分析結果”之前。報告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評價單位，很容易了解報告的主要內容。

　　2．1．3 在有的安全評價報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤

　　安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會影響到評價的結果，但仔細分析，這些錯誤的出現，從某些方面說明有的評價人員、評價機構審核人員和機構負責人，對于安全評價工作態(tài)度不認真。在某些報告中常常出現的錯誤有：頁碼前后顛倒，標題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位（外文）符號不規(guī)范，表格錯位等�？吹匠霈F這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。

　　2．2 內容錯誤

　　2．2．1 在有的安全評價報告中，對于引用標準沒有認真學習和深入理解，片面理解有關條款

　　安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎，以國家安全法規(guī)及有關技術標準為依據[1].這就要求我們在進行安全評價時，必須深入理解引用標準有關條款的真正含義，否則，將會導致錯誤結果。如在加油站評價報告中“加油站內爆炸危險區(qū)域內的房間應采取通風措施”等涉及“爆炸危險區(qū)域”有關規(guī)定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區(qū)域”即加油站內所有房屋。導致評價結論錯誤。深刻理解相關標準條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎工作，否則會導致笑話或判斷失誤。

　　2．2．2 在有的安全評價報告中，不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足

　　在目前的評價機構中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質莨莠不齊。評價人員素質問題直接影響了評價質量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337-1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)驗收技術要求》等標準。在很多設計規(guī)范中，要求某些設計內容要滿足相關其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設計規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設有甲、乙A類設備的房間布置在同一建筑物內；若必須布置在同一建筑物內時，控制室應用防火墻與上述房間隔開，防火墻的耐火等級應為一級。其他可能產生火花的房間與上述房間相鄰時，其門窗之間的距離應按現行國家標準《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》的有關規(guī)定執(zhí)行。”這是就必須詳細閱讀該規(guī)范的相關規(guī)定。

　　2．2．3 在有的安全評價報告中，選用的評價方法不合適，安全檢查表針對性不強

　　進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關資料，對系統(tǒng)進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應進行重點評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機構的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應用于所有化工企業(yè)，不管他生產的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學品經營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應該添加其他的檢查表。

　　2．2．4 在有的安全評價報告中，在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要（重大）危險源遺漏

　　如某報告在進行“氯化石蠟生產企業(yè)安全現狀評價時”，只在報告的危險物質固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術說明書有關內容，在隨后的定性定量分析時再也沒有出現有關氯氣的問題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級無機劇毒物，在《劇毒化學品目錄（2002年版）》也名列其中，在整個氯化石蠟生產過程中，應作為評價的重點，筆者認為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》（GB11984-89）”編制安全檢查表進行評價。

　　2．2．5 在有的安全評價報告中，對評價方法掌握不準，導致的計算錯誤或計算不正確或數據取舍有誤

　　如在某些評價報告中，應用作業(yè)條件危險性評價法時，常常出現L、E．C取值錯誤，如L（發(fā)生事故或危險事件的可能性）的取值時，某些報告常取一些自己認為合理的數值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數據的出現，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數據。錯誤的取值將直接導致D（危險性分值）的錯誤，最終影響到評價結果。類似的取值錯誤也經常出現在“道化學火災、爆炸指數評價法”中。

　　2．2．6 在有的安全評價報告中，提的安全對策措施過高，不符合經濟合理性

　　安全評價并不是說提出的安全對策措施越安全越好，要從實際的經濟、技術條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產條件達到國家規(guī)定的有關標準。在有的評價中過高的強調安全性，忽略了經濟合理性，如某些報告不管企業(yè)危險性大小，是否涉及火災、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)和防火阻燃電纜（線）。企業(yè)照此整改，即加大了的運行成本，也確實無此必要。現在的安全評價主要是進行法規(guī)符合性評價（檢查），真正進行事故發(fā)生概率預測和事故后果預測的很少，國家對硬件的基本要求就是滿足相關規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求還不太現實，雖然降低了評價機構的風險，但額外加重了企業(yè)的負擔，也影響安全評價的聲譽。

　　2．2．7 其他問題

　　在多數安全評價報告中，對于工藝過程危險有害因素分析普遍較弱；驗收評價報告中缺少必要的施工記錄，試運行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴，企業(yè)提供的主要負責人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況，而沒有在評價時發(fā)現。

　　2．3 評價結論含糊其辭或不明確

　　安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據有關標準法規(guī)和經濟技術的可行性提出明確的要求和建議。評價結論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學品經營單位安全評價導則（試行）》中規(guī)定，評價結論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報告中說“滿足報告中提出的安全對策措施后，能夠達到A級”就等于沒有下結論。

　　3 作好安全評價報告的意見建議

　　3．1 提高評價人員素質，增強責任心，嚴把質量關

　　安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎，以國家安全法規(guī)及有關技術標準為依據，用嚴肅的科學態(tài)度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。評價人員、技術負責人、審核人員等各個環(huán)節(jié)嚴把質量關，認真作好每一份安全評價報告。

　　3．2 認真學習各個安全評價導則、嚴格執(zhí)行“導則”的規(guī)定

　　安全評價導則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質量。報告的規(guī)范化并不等于說報告應成為八股文，其中很多內容需要評價人員根據實際情況和相關專業(yè)知識，對被評價對象進行危險性分析，據實得出自己的結論�？偟恼f來，格式要固定，內容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報告，肯定不是編制評價導則的初衷。

　　3．3 系統(tǒng)學習安全知識，盡快提高評價人員業(yè)務知識能力

　　安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學品生產企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程復雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質提出了很高要求。但是，在目前的評價機構中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質莨莠不齊。評價人員素質問題直接影響了評價質量，并反映在安全評價報告的水平上。

　　某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關的安全知識，由于被評價對象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學習新知識，聘請專家是做好安全評價的基礎。

　　3．4 建立相對穩(wěn)定的評價隊伍

　　責任心是做好安全評價的基礎。一個機構如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責任感難以增強。評價人員相對穩(wěn)定有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強競爭能力，不被淘汰。

　　4 需要商洽的幾個問題

　　4．1 小型危險化學品經營門店評價中涉及的安全管理管理問題

　　在危險化學品經營門店中，職工數不超過五六個的占相當比例。這類門店原本是個體戶，由于安全生產法明令禁止個體戶從事危險化學品經營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣�司后其員工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產主管部門針對這些單位開展了安全培訓工作，但效果并不是很好。員工素質及管理水平不高，難以按照《安全生產許可證條例》的要求設立安全管理機構、建立應急救援組織，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應急預案，評價時由中介機構代為起草，企業(yè)蓋章確認，這是否被允許，導則中并沒有明確的規(guī)定。

　　4．2 對于具有簡單工藝設備的經營單位的評價問題

　　這些單位與小型危險化學品經營門店不同，具有簡單工藝設備，相對而言其危險性遠遠大于一般小型危險化學品經營門店，因此，筆者認為對于具有簡單工藝設備的經營單位，完全采用《危險化學品經營單位安全評價導則（試行）》是不合適的。比如，在進行氣體分裝站安全現狀評價時，有的評價機構即是采用《危險化學品經營單位安全評價導則（試行）》中的檢查表進行的評價，除此之外并未采用其他評價方法，應該說該單位的存在主要危險因素是在氣體貯存、壓力儲罐、分裝等過程中。不對這些過程進行評價是不恰當的。

　　5 結束語

　　經過近兩年的評價實踐，所有進行安全評價的同行們，在業(yè)務水上都有很大的提高，我們也見到了很多很值得稱道的報告。本文中提出的問題只是個人見解，希望與大家進行業(yè)務交流，共同提高。