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安全評價(jià)師

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安全評價(jià)報(bào)告的應(yīng)有作用

2013-12-17 16:13 來源:來源于網(wǎng)絡(luò) 打印 | 收藏 |
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  安全評價(jià)是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定要求的具體措施。安全評價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及危險(xiǎn)、危害程度,提出合理可行的安全對策措施,指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防,以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價(jià)報(bào)告是安全評價(jià)工作的具體成果,高質(zhì)量的安全評價(jià)工作對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面了解建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況,對業(yè)主單位落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施及提高安全生產(chǎn)管理水平,將起到良好的促進(jìn)作用。

  目前,安全評價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可證辦理中,起到了較好的技術(shù)支撐作用,安全評價(jià)工作總體看來開展得比較順利。但是,也出現(xiàn)了安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高、沒用真正發(fā)揮出安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)有的為安全生產(chǎn)服務(wù)的重要作用,需要引起有關(guān)安全監(jiān)管部門、業(yè)主單位、評價(jià)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

  存在的問題

  1.安評報(bào)告質(zhì)量較低

  安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量較低,主要反映在以下四方面:

 。1)報(bào)告針對性差。評價(jià)機(jī)構(gòu)沒有針對建設(shè)項(xiàng)目或企業(yè)的具體情況進(jìn)行評價(jià),而是籠統(tǒng)、模糊地去做評價(jià);這主要是由于評價(jià)機(jī)構(gòu)的多數(shù)評價(jià)人員工廠實(shí)際經(jīng)驗(yàn)少,對企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)沒有直接的感性認(rèn)識(shí),造成評價(jià)針對性差,實(shí)際狀況與報(bào)告描述不一致等諸多問題。

 。2)評價(jià)方法千篇一律,方法簡單。具體反映在安全評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容中,往往抽象的原則定性多,而運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)定量分析少。

  (3)權(quán)威性差,未能發(fā)現(xiàn)問題。評價(jià)機(jī)構(gòu)首先是企業(yè),它的首要任務(wù)是創(chuàng)收,但在利益的驅(qū)動(dòng)下對某些可能影響結(jié)論性的問題,往往采取了回避的態(tài)度或者在業(yè)主的壓力之下放棄原則。因此,評價(jià)結(jié)論不是以相關(guān)法律法規(guī)要求為依據(jù)、以事實(shí)為基礎(chǔ),不是站在第三方公正的立場得出的客觀結(jié)論。

 。4)適用性、可操作性差。由于某些評價(jià)人員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力差,加之缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),往往提出的安全技術(shù)措施照抄規(guī)范條款,結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)無所適從、無法操作,或在其現(xiàn)有條件下無法實(shí)現(xiàn)。

  2.業(yè)主單位認(rèn)識(shí)不到位

  目前,有相當(dāng)一部分業(yè)主單位(建設(shè)單位)把安全評價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目許可、竣工驗(yàn)收、辦理安全生產(chǎn)許可證的一個(gè)“手續(xù)”,應(yīng)付安監(jiān)部門的一個(gè)“報(bào)告”,并沒有認(rèn)真分析學(xué)習(xí),運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中去。一旦通過安監(jiān)局審批后,就束之高閣,既不學(xué)習(xí)分析,也不送交有關(guān)單位。預(yù)評價(jià)報(bào)告甚至沒有提供給設(shè)計(jì)院,要求其領(lǐng)會(huì)研究并運(yùn)用在設(shè)計(jì)中;現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告企業(yè)沒有落實(shí)有關(guān)對策措施,并舉一反三,整改存在問題,提高自身安全水平。這中間既有評價(jià)報(bào)告的原因,如報(bào)告沒有針對性、對策措施無法操作、與本項(xiàng)目無關(guān)等,但業(yè)主單位認(rèn)識(shí)不到位也是主要原因之一。

  3.安全監(jiān)管力度不夠

  由于政策或是程序上的原因,有些評價(jià)報(bào)告未經(jīng)過評審,只采納了報(bào)告的結(jié)論,結(jié)果使得這些報(bào)告的質(zhì)量失去了制約,加之對評價(jià)機(jī)構(gòu)的管理,在安監(jiān)局內(nèi)部與執(zhí)法脫節(jié),造成了一部分評價(jià)報(bào)告沒有制約,粗制濫造,大大削弱了它應(yīng)有的作用。

  有的安監(jiān)部門對安全評價(jià)報(bào)告運(yùn)用欠缺,沒有在日常監(jiān)管檢查中,對照評價(jià)報(bào)告督促企業(yè)落實(shí);還有的安監(jiān)部門對安全報(bào)告質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán);以及有些地市報(bào)告評審專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高,導(dǎo)致報(bào)告評審簡單、流于形式。

  措施與建議

  1.提高報(bào)告的質(zhì)量

 。1)提高報(bào)告質(zhì)量,加強(qiáng)安全評價(jià)的針對性是首要任務(wù)。對于一個(gè)安全評價(jià)項(xiàng)目,評價(jià)人員首先應(yīng)熟悉工藝過程,針對項(xiàng)目的工藝特點(diǎn),分析評價(jià)其中的危險(xiǎn)有害因素,提出有針對性的應(yīng)對措施。不同的安全評價(jià)項(xiàng)目,有著不同的安全評價(jià)針對性。安全預(yù)評價(jià)要面對的是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。預(yù)評價(jià)階段項(xiàng)目沒有建設(shè),評價(jià)報(bào)告應(yīng)針對工藝情況,對場地、總平面、工藝技術(shù)裝置的可靠性進(jìn)行評價(jià)分析;安全驗(yàn)收評價(jià)要針對竣工后建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行及管理狀況進(jìn)行描述分析,對照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)給出是否滿足的結(jié)論。然而,目前有些不同的評價(jià)項(xiàng)目卻形成了雷同的評價(jià)報(bào)告。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作來講,生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)范圍和生產(chǎn)技術(shù)方法一旦確定,其工程、生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)、有害因素也就基本確定,這些危險(xiǎn)、有害因素貫穿于生產(chǎn)工藝流程之中。有些安全評價(jià)報(bào)告出現(xiàn)雷同的現(xiàn)象,在于安全評價(jià)人員偏離了安全評價(jià)定義的針對性,安全評價(jià)人員把所評價(jià)的危險(xiǎn)、有害因素重點(diǎn)指向了“生產(chǎn)工藝”中的安全隱患,所以就導(dǎo)致了安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)及安全專項(xiàng)評價(jià)的報(bào)告內(nèi)容基本雷同的現(xiàn)象。由于重點(diǎn)指向出現(xiàn)偏差,因而就削弱了安全評價(jià)在各個(gè)評價(jià)階段的針對性與控制功能。也可以這樣理解,在安全預(yù)評價(jià)中,做了安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)的事,而在安全預(yù)評價(jià)中應(yīng)做的事反而沒有做好。既然安全評價(jià)分為安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)及安全專項(xiàng)評價(jià),各類安全評價(jià)就應(yīng)針對其評價(jià)目的予以落實(shí),安全評價(jià)報(bào)告的編寫也不應(yīng)隨意超越其評價(jià)目的的針對范圍。

  (2)正確選取適用的評價(jià)依據(jù)。有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件都是開展安全評價(jià)工作的依據(jù),在編制安全評價(jià)報(bào)告中應(yīng)予以引用。但是,在引用中應(yīng)關(guān)注幾個(gè)問題:首先要了解選用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用范圍,正確地選用適用的規(guī)范;其次是引用最新版本,保證最新發(fā)布的安全法規(guī)得到及時(shí)落實(shí);第三是引用應(yīng)具有針對性,報(bào)告中所引用的要列細(xì)、列全,報(bào)告中沒有用到的,不應(yīng)羅列;第四是引用要書寫完整,不得使用簡略方式;第五是引用基本法規(guī)和文件時(shí),要根據(jù)評價(jià)項(xiàng)目的需要優(yōu)先選擇最具有合適性的法規(guī);第六是嚴(yán)禁引用廢止的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。各安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對安全評價(jià)依據(jù)的收集和整理,確保安全評價(jià)依據(jù)的齊全和有效。通過在安全評價(jià)報(bào)告編制中的正確引用,克服編制報(bào)告時(shí)的照搬照抄現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范只是在某一領(lǐng)域中給出了一個(gè)處理的原則,評價(jià)報(bào)告要按照這一原則具體應(yīng)用到項(xiàng)目中,正確具體的應(yīng)用才能有效地提高安全評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

  (3)抓大放小,控制重大危險(xiǎn)及有害因素。危險(xiǎn)、有害因素存在于生產(chǎn)工藝流程之中,有些是固有的危險(xiǎn)源,如化學(xué)危險(xiǎn)源,電氣危險(xiǎn)源,機(jī)械危險(xiǎn)源,輻射危險(xiǎn)源,噪聲、振動(dòng)、強(qiáng)光、高壓、高溫、濕度、生物因素危害等形式的危險(xiǎn)源。這些危險(xiǎn)、有害因素對于安全管理工作來講,都是事故隱患,都有可能造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失,都需要進(jìn)行管理。但作為生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全管理者來講,眾多安全隱患的管理應(yīng)有重點(diǎn)和非重點(diǎn)的區(qū)別。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)分成兩部分:一部分是能夠?qū)е氯藛T群死群傷或者重大財(cái)產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)條件,其中可分為兩種情況,一種是導(dǎo)致事故的發(fā)生,如易燃易爆區(qū)域內(nèi)存在非防爆電氣,生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)不合理等;另一種是在發(fā)生事故后可能導(dǎo)致事故的蔓延和擴(kuò)大,如消防設(shè)施不健全,兩種情況的嚴(yán)重程度和導(dǎo)致的后果是不一樣的。另一部分是操作者違章作業(yè)時(shí)所能造成的傷害。這兩部分安全工作所形成的事故后果是不相同的。因此,在安全評價(jià)進(jìn)行劃分危險(xiǎn)、有害因素單元時(shí),應(yīng)該抓大放小,重點(diǎn)分析和預(yù)測能夠造成生產(chǎn)安全重大事故的危險(xiǎn)、有害因素。對于操作者的違章作業(yè)應(yīng)以加強(qiáng)管理為重點(diǎn),如果安全生產(chǎn)條件不能夠滿足生產(chǎn)要求,存在著先天性不足,生產(chǎn)中管理者再加強(qiáng)管理,都不可能做到杜絕事故。所以,安全評價(jià)的重點(diǎn),危險(xiǎn)、有害因素分析和預(yù)測的重點(diǎn),應(yīng)放到控制安全生產(chǎn)條件上來。

  (4)進(jìn)一步規(guī)范安全評價(jià)報(bào)告文書。規(guī)范安全評價(jià)報(bào)告文本,需要經(jīng)過各方面的努力。對于一般常見常用的安全評價(jià)項(xiàng)目,最好能制定出格式文本,一方面可以突出重點(diǎn),減少報(bào)告篇幅;另一方面可以對重點(diǎn)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行分析和比較,尋找共性問題,避免分析預(yù)測危險(xiǎn)、有害因素單元的時(shí)候漏項(xiàng)。規(guī)范安全評價(jià)報(bào)告文本,評價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)編寫規(guī)定,不得隨意增加或者刪改文本要求內(nèi)容,有些增加內(nèi)容雖然是出于善意,但其文字表述超出了評價(jià)規(guī)定范圍,所述內(nèi)容如果不完善、不具代表性,不如不寫。規(guī)范安全評價(jià)報(bào)告文本的另一方面是便于日常管理,應(yīng)從報(bào)告封面、題目、編號及日后的存檔與查找等方面加以考慮,盡力做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

  2.提高業(yè)主單位認(rèn)識(shí)

  業(yè)主單位要充分認(rèn)識(shí)到安全評價(jià)是企業(yè)提高安全生產(chǎn)條件的一種技術(shù)手段,既是政府要求,也是自身需求。一旦委托評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià),就應(yīng)該積極配合,提供詳細(xì)全面的基礎(chǔ)資料,讓評價(jià)機(jī)構(gòu)有針對性地進(jìn)行評價(jià)。企業(yè)接到評價(jià)報(bào)告后,就應(yīng)組織企業(yè)技術(shù)、管理人員仔細(xì)分析、研究、學(xué)習(xí)報(bào)告,針對報(bào)告有害因素分析是否全面、查找的問題是否符合企業(yè)實(shí)際、提出的對策措施是否可行,應(yīng)提出自己的意見,與評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流,并對交流情況形成書面材料備查,一旦最終確認(rèn)評價(jià)報(bào)告,就應(yīng)嚴(yán)格落實(shí),制定出實(shí)施計(jì)劃,按期實(shí)施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)去除某些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),如將評價(jià)報(bào)告片面理解為應(yīng)付安監(jiān)部門、專家,為了辦手續(xù),為了拿到許可等。

  3.發(fā)揮安全評價(jià)的應(yīng)有作用

  加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全評價(jià)報(bào)告的管理,提高報(bào)告評審質(zhì)量,是一個(gè)關(guān)鍵因素,目前評價(jià)機(jī)構(gòu)編制的評價(jià)報(bào)告良莠不齊,質(zhì)量差別較大,評價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力、管理水平有很大差別,建議安監(jiān)部門要著重把好以下質(zhì)量關(guān)。

 。1)安監(jiān)部門應(yīng)組織懂安全評價(jià)、懂專業(yè)的專家評審報(bào)告,將報(bào)告提前一周以上交付專家,使專家有充分時(shí)間研讀報(bào)告,提出有針對性的評審意見,堅(jiān)決杜絕評審流于形式、走過場。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對修改后報(bào)告的審查,保證專家提出的正確意見能落實(shí),確實(shí)使報(bào)告做到有針對性、科學(xué)性、公正性、客觀性。借鑒環(huán)境評價(jià)的做法,對安全評價(jià)報(bào)告可采用打分的辦法,對于低于一定分?jǐn)?shù)的報(bào)告應(yīng)進(jìn)行重審,并對評價(jià)機(jī)構(gòu)提出警告及處理意見。

 。2)運(yùn)用好報(bào)告。首先,對預(yù)評價(jià)報(bào)告,要求建設(shè)單位及時(shí)提交設(shè)計(jì)單位,無論有無安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇,設(shè)計(jì)單位都應(yīng)書面反饋意見,對有關(guān)對策措施落實(shí)情況進(jìn)行說明,保證建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì);安全現(xiàn)狀報(bào)告或竣工驗(yàn)收報(bào)告,安監(jiān)部門可將其作為日常檢查依據(jù),檢查企業(yè)是否如報(bào)告中所述情況。其次,檢查企業(yè)是否按報(bào)告所提對策措施進(jìn)行了整改,還有哪些問題是評價(jià)機(jī)構(gòu)錯(cuò)、漏評的等。檢查發(fā)現(xiàn)的問題都是對企業(yè)、評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)評價(jià)機(jī)構(gòu)有故意隱瞞、欺騙的,要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對企業(yè)不整改不落實(shí)的,一方面要下發(fā)整改通知書;另一方面還可采取網(wǎng)上通報(bào),接受各方面監(jiān)督,督促企業(yè)落實(shí)整改?傊踩u價(jià)報(bào)告的質(zhì)量,是發(fā)揮安全評價(jià)作用的基礎(chǔ);生產(chǎn)經(jīng)營單位,是發(fā)揮安全評價(jià)作用的關(guān)鍵;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,是發(fā)揮安全評價(jià)作用的保證。

責(zé)任編輯:瑪門
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