安全評價是落實《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定要求的具體措施。安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價報告是安全評價工作的具體成果，高質(zhì)量的安全評價工作對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面了解建設項目安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，對業(yè)主單位落實安全生產(chǎn)技術(shù)措施及提高安全生產(chǎn)管理水平，將起到良好的促進作用。

　　目前，安全評價在建設項目“三同時”、安全生產(chǎn)許可證辦理中，起到了較好的技術(shù)支撐作用，安全評價工作總體看來開展得比較順利。但是，也出現(xiàn)了安全評價報告質(zhì)量不高、沒用真正發(fā)揮出安全評價報告應有的為安全生產(chǎn)服務的重要作用，需要引起有關(guān)安全監(jiān)管部門、業(yè)主單位、評價機構(gòu)的關(guān)注。

　　存在的問題

　　1.安評報告質(zhì)量較低

　　安全評價報告質(zhì)量較低，主要反映在以下四方面：

　�。�1）報告針對性差。評價機構(gòu)沒有針對建設項目或企業(yè)的具體情況進行評價，而是籠統(tǒng)、模糊地去做評價；這主要是由于評價機構(gòu)的多數(shù)評價人員工廠實際經(jīng)驗少，對企業(yè)生產(chǎn)特點沒有直接的感性認識，造成評價針對性差，實際狀況與報告描述不一致等諸多問題。

　�。�2）評價方法千篇一律，方法簡單。具體反映在安全評價報告的內(nèi)容中，往往抽象的原則定性多，而運用科學的數(shù)據(jù)定量分析少。

　�。�3）權(quán)威性差，未能發(fā)現(xiàn)問題。評價機構(gòu)首先是企業(yè)，它的首要任務是創(chuàng)收，但在利益的驅(qū)動下對某些可能影響結(jié)論性的問題，往往采取了回避的態(tài)度或者在業(yè)主的壓力之下放棄原則。因此，評價結(jié)論不是以相關(guān)法律法規(guī)要求為依據(jù)、以事實為基礎，不是站在第三方公正的立場得出的客觀結(jié)論。

　�。�4）適用性、可操作性差。由于某些評價人員專業(yè)水平、業(yè)務能力差，加之缺乏實踐經(jīng)驗，往往提出的安全技術(shù)措施照抄規(guī)范條款，結(jié)果導致企業(yè)無所適從、無法操作，或在其現(xiàn)有條件下無法實現(xiàn)。

　　2.業(yè)主單位認識不到位

　　目前，有相當一部分業(yè)主單位（建設單位）把安全評價報告作為項目許可、竣工驗收、辦理安全生產(chǎn)許可證的一個“手續(xù)”，應付安監(jiān)部門的一個“報告”，并沒有認真分析學習，運用到實際生產(chǎn)中去。一旦通過安監(jiān)局審批后，就束之高閣，既不學習分析，也不送交有關(guān)單位。預評價報告甚至沒有提供給設計院，要求其領(lǐng)會研究并運用在設計中；現(xiàn)狀評價報告企業(yè)沒有落實有關(guān)對策措施，并舉一反三，整改存在問題，提高自身安全水平。這中間既有評價報告的原因，如報告沒有針對性、對策措施無法操作、與本項目無關(guān)等，但業(yè)主單位認識不到位也是主要原因之一。

　　3.安全監(jiān)管力度不夠

　　由于政策或是程序上的原因，有些評價報告未經(jīng)過評審，只采納了報告的結(jié)論，結(jié)果使得這些報告的質(zhì)量失去了制約，加之對評價機構(gòu)的管理，在安監(jiān)局內(nèi)部與執(zhí)法脫節(jié)，造成了一部分評價報告沒有制約，粗制濫造，大大削弱了它應有的作用。

　　有的安監(jiān)部門對安全評價報告運用欠缺，沒有在日常監(jiān)管檢查中，對照評價報告督促企業(yè)落實；還有的安監(jiān)部門對安全報告質(zhì)量把關(guān)不嚴；以及有些地市報告評審專家的業(yè)務素質(zhì)水平不高，導致報告評審簡單、流于形式。

　　措施與建議

　　1.提高報告的質(zhì)量

　　（1）提高報告質(zhì)量，加強安全評價的針對性是首要任務。對于一個安全評價項目，評價人員首先應熟悉工藝過程，針對項目的工藝特點，分析評價其中的危險有害因素，提出有針對性的應對措施。不同的安全評價項目，有著不同的安全評價針對性。安全預評價要面對的是建設項目的可行性研究報告。預評價階段項目沒有建設，評價報告應針對工藝情況，對場地、總平面、工藝技術(shù)裝置的可靠性進行評價分析；安全驗收評價要針對竣工后建設項目的設施、設備、裝置實際運行及管理狀況進行描述分析，對照法規(guī)標準給出是否滿足的結(jié)論。然而，目前有些不同的評價項目卻形成了雷同的評價報告。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)范圍和生產(chǎn)技術(shù)方法一旦確定，其工程、生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險、有害因素也就基本確定，這些危險、有害因素貫穿于生產(chǎn)工藝流程之中。有些安全評價報告出現(xiàn)雷同的現(xiàn)象，在于安全評價人員偏離了安全評價定義的針對性，安全評價人員把所評價的危險、有害因素重點指向了“生產(chǎn)工藝”中的安全隱患，所以就導致了安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價及安全專項評價的報告內(nèi)容基本雷同的現(xiàn)象。由于重點指向出現(xiàn)偏差，因而就削弱了安全評價在各個評價階段的針對性與控制功能。也可以這樣理解，在安全預評價中，做了安全現(xiàn)狀綜合評價的事，而在安全預評價中應做的事反而沒有做好。既然安全評價分為安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價及安全專項評價，各類安全評價就應針對其評價目的予以落實，安全評價報告的編寫也不應隨意超越其評價目的的針對范圍。

　�。�2）正確選取適用的評價依據(jù)。有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范性文件都是開展安全評價工作的依據(jù)，在編制安全評價報告中應予以引用。但是，在引用中應關(guān)注幾個問題：首先要了解選用標準規(guī)范的適用范圍，正確地選用適用的規(guī)范；其次是引用最新版本，保證最新發(fā)布的安全法規(guī)得到及時落實；第三是引用應具有針對性，報告中所引用的要列細、列全，報告中沒有用到的，不應羅列；第四是引用要書寫完整，不得使用簡略方式；第五是引用基本法規(guī)和文件時，要根據(jù)評價項目的需要優(yōu)先選擇最具有合適性的法規(guī)；第六是嚴禁引用廢止的法規(guī)和標準。各安全評價機構(gòu)應加強對安全評價依據(jù)的收集和整理，確保安全評價依據(jù)的齊全和有效。通過在安全評價報告編制中的正確引用，克服編制報告時的照搬照抄現(xiàn)象。標準規(guī)范只是在某一領(lǐng)域中給出了一個處理的原則，評價報告要按照這一原則具體應用到項目中，正確具體的應用才能有效地提高安全評價報告的質(zhì)量。

　�。�3）抓大放小，控制重大危險及有害因素。危險、有害因素存在于生產(chǎn)工藝流程之中，有些是固有的危險源，如化學危險源，電氣危險源，機械危險源，輻射危險源，噪聲、振動、強光、高壓、高溫、濕度、生物因素危害等形式的危險源。這些危險、有害因素對于安全管理工作來講，都是事故隱患，都有可能造成人身傷害或者財產(chǎn)損失，都需要進行管理。但作為生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全管理者來講，眾多安全隱患的管理應有重點和非重點的區(qū)別。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作應分成兩部分：一部分是能夠?qū)е氯藛T群死群傷或者重大財產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)條件，其中可分為兩種情況，一種是導致事故的發(fā)生，如易燃易爆區(qū)域內(nèi)存在非防爆電氣，生產(chǎn)工藝設計不合理等；另一種是在發(fā)生事故后可能導致事故的蔓延和擴大，如消防設施不健全，兩種情況的嚴重程度和導致的后果是不一樣的。另一部分是操作者違章作業(yè)時所能造成的傷害。這兩部分安全工作所形成的事故后果是不相同的。因此，在安全評價進行劃分危險、有害因素單元時，應該抓大放小，重點分析和預測能夠造成生產(chǎn)安全重大事故的危險、有害因素。對于操作者的違章作業(yè)應以加強管理為重點，如果安全生產(chǎn)條件不能夠滿足生產(chǎn)要求，存在著先天性不足，生產(chǎn)中管理者再加強管理，都不可能做到杜絕事故。所以，安全評價的重點，危險、有害因素分析和預測的重點，應放到控制安全生產(chǎn)條件上來。

　　（4）進一步規(guī)范安全評價報告文書。規(guī)范安全評價報告文本，需要經(jīng)過各方面的努力。對于一般常見常用的安全評價項目，最好能制定出格式文本，一方面可以突出重點，減少報告篇幅；另一方面可以對重點危險、有害因素進行分析和比較，尋找共性問題，避免分析預測危險、有害因素單元的時候漏項。規(guī)范安全評價報告文本，評價人員應嚴格遵守有關(guān)編寫規(guī)定，不得隨意增加或者刪改文本要求內(nèi)容，有些增加內(nèi)容雖然是出于善意，但其文字表述超出了評價規(guī)定范圍，所述內(nèi)容如果不完善、不具代表性，不如不寫。規(guī)范安全評價報告文本的另一方面是便于日常管理，應從報告封面、題目、編號及日后的存檔與查找等方面加以考慮，盡力做到規(guī)范化、標準化。

　　2.提高業(yè)主單位認識

　　業(yè)主單位要充分認識到安全評價是企業(yè)提高安全生產(chǎn)條件的一種技術(shù)手段，既是政府要求，也是自身需求。一旦委托評價機構(gòu)進行安全評價，就應該積極配合，提供詳細全面的基礎資料，讓評價機構(gòu)有針對性地進行評價。企業(yè)接到評價報告后，就應組織企業(yè)技術(shù)、管理人員仔細分析、研究、學習報告，針對報告有害因素分析是否全面、查找的問題是否符合企業(yè)實際、提出的對策措施是否可行，應提出自己的意見，與評價機構(gòu)進行交流，并對交流情況形成書面材料備查，一旦最終確認評價報告，就應嚴格落實，制定出實施計劃，按期實施。企業(yè)主要負責人應去除某些錯誤認識，如將評價報告片面理解為應付安監(jiān)部門、專家，為了辦手續(xù)，為了拿到許可等。

　　3.發(fā)揮安全評價的應有作用

　　加強政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全評價報告的管理，提高報告評審質(zhì)量，是一個關(guān)鍵因素，目前評價機構(gòu)編制的評價報告良莠不齊，質(zhì)量差別較大，評價機構(gòu)業(yè)務能力、管理水平有很大差別，建議安監(jiān)部門要著重把好以下質(zhì)量關(guān)。

　�。�1）安監(jiān)部門應組織懂安全評價、懂專業(yè)的專家評審報告，將報告提前一周以上交付專家，使專家有充分時間研讀報告，提出有針對性的評審意見，堅決杜絕評審流于形式、走過場。同時，應加強對修改后報告的審查，保證專家提出的正確意見能落實，確實使報告做到有針對性、科學性、公正性、客觀性。借鑒環(huán)境評價的做法，對安全評價報告可采用打分的辦法，對于低于一定分數(shù)的報告應進行重審，并對評價機構(gòu)提出警告及處理意見。

　　（2）運用好報告。首先，對預評價報告，要求建設單位及時提交設計單位，無論有無安全設施設計專篇，設計單位都應書面反饋意見，對有關(guān)對策措施落實情況進行說明，保證建設項目的安全設施同時設計；安全現(xiàn)狀報告或竣工驗收報告，安監(jiān)部門可將其作為日常檢查依據(jù)，檢查企業(yè)是否如報告中所述情況。其次，檢查企業(yè)是否按報告所提對策措施進行了整改，還有哪些問題是評價機構(gòu)錯、漏評的等。檢查發(fā)現(xiàn)的問題都是對企業(yè)、評價機構(gòu)進行監(jiān)管的依據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)評價機構(gòu)有故意隱瞞、欺騙的，要嚴格按有關(guān)規(guī)定進行處理。對企業(yè)不整改不落實的，一方面要下發(fā)整改通知書；另一方面還可采取網(wǎng)上通報，接受各方面監(jiān)督，督促企業(yè)落實整改。總之，安全評價報告的質(zhì)量，是發(fā)揮安全評價作用的基礎；生產(chǎn)經(jīng)營單位，是發(fā)揮安全評價作用的關(guān)鍵；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是發(fā)揮安全評價作用的保證。