
【試題解析】2018年咨詢工程師組織與管理:“代建制”模式
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“代建制”是指投資方經(jīng)過規(guī)定的程序,委托或聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目建設(shè)的模式。
(1)“委托代理合同”模式。由“項目法人”(或“項目業(yè)主”)采用招標投標方式選定一個工程管理單位作為“代建單位”,與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。由代建單位代行項目業(yè)主的職能,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),辦理有關(guān)審批手續(xù),自主選擇工程服務(wù)商和承包商。項目建成后協(xié)助委托人組織項目的驗收。
(2)以常設(shè)性事業(yè)單位為主,實行相對集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項目建設(shè)管理機構(gòu),全權(quán)負責(zé)公益性項目的建設(shè)實施,建成后移交使用單位。
從工程項目的代建范圍來劃分,“代建制”的實施方式分為全過程代建和兩階段代建。
(1)全過程代建。即委托單位根據(jù)批準的項目建議書,面向社會招標選擇代建單位,由代建單位根據(jù)批準的項目建議書,從項目的可研報告開始介入,負責(zé)可研報告、初步設(shè)計、建設(shè)實施乃至于竣工驗收的管理。
(2)兩階段代建。即將建設(shè)項目分為項目前期工作階段代建和項目建設(shè)實施階段代建。
1)前期代建。由投資人直接委托或招標選擇前期代理單位,協(xié)助編制可行性研究報告,負責(zé)組織可研報告的評估,完成項目報批手續(xù),通過招標選定設(shè)計單位,取得規(guī)劃許可證和土地使用證,協(xié)助完成土地使用拆遷工作。
2)實施期工程代建。授權(quán)代建人辦理開工申請報告,辦理并取得施工許可證,通過招標選定施工單位,組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè),履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責(zé),負責(zé)保障工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。
依據(jù)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》,政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標產(chǎn)生的代建制項目,代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求,按照不高于項目建設(shè)管理費標準核定,計入項目建設(shè)成本。代建管理費核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合,與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤,實行獎優(yōu)罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制在批準概算總投資范圍三個條件的,可以支付代建單位利潤或獎勵資金,一般不得超過代建管理費的10%,需使用財政資金支付的,應(yīng)當(dāng)事前報同級財政部門審核批準;未完成代建任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費。
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