節(jié)水型社會建設的核心是制度建設。“十一五”期間，要深化體制改革，加強制度建設，逐步形成有利于節(jié)約用水和水資源高效利用與有效保護的水管理體制及機制。

　　（一）完善水資源管理體制

　　完善流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制；加強行政區(qū)域內水資源綜合管理。

　?。ǘ┙⒔∪盟偭靠刂坪投~管理制度

　　確定流域和行政區(qū)域用水總量控制指標；建立年度水量分配方案；全面制定用水定額；全面推進計劃用水。

　?。ㄈ┩晟迫∷S可和水資源有償使用配套制度

　　配套完善取水許可制度；全面推行水資源論證；全面實施水資源有償使用制度。

　?。ㄋ模┙⒔∪?jié)水減排機制

　　健全水功能區(qū)管理制度；完善人河排污口監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹┩晟扑畠r形成機制

　　按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，完善水價形成機制；實行差別水價；促進水價改革，提高水費征收率。推進農業(yè)用水計量收費，完善農業(yè)水費計收辦法，推行到農戶的終端水價。