在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進程中，面對越來越尖銳的土地矛盾，實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃兩個規(guī)劃的相互滲透、有機結合，已經成為加快城市化進程、推進城市經濟快速發(fā)展的當務之急。本文就如何加強城市規(guī)劃和土地管理，談談如何實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效銜接。

　　一、兩個規(guī)劃不協(xié)調的主要表現(xiàn)1、地方政府以及相當多的規(guī)劃編制單位，在編制總體規(guī)劃時單一強調目標導向，有些目標過高過遠。

　　2、地方政府急功近利，盲目擴大地盤，致使土地管理失控。而土地利用規(guī)劃也沒有實現(xiàn)預期目標：由于土地利用規(guī)劃的目標太單一，在保護耕地的單一目標和發(fā)展經濟的綜合目標之間，地方政府往往更偏向于發(fā)展；信息不對稱，用地指標一刀切，致使真正需要耕地用來發(fā)展的地區(qū)因為遠遠不夠只有犯規(guī)，發(fā)展機會較少的地區(qū)因地多而浪費。

　　3、從根本上說是體制問題?？茖W性不夠、實施不好、規(guī)劃之間不銜接等，是各種規(guī)劃共同的問題，從根本上說是體制問題。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不好，反映了中央和地方的關系。土地規(guī)劃是5級規(guī)劃，有一個指標控制，所以地方規(guī)劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規(guī)劃而言，由各個城市按照國家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方政府的意圖去編制規(guī)劃。

　　二、兩個規(guī)劃不協(xié)調的原因分析一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在我國產生較早，在長期的實踐中，積累了豐富的經驗，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學性、可操作性比較強。土地利用規(guī)劃20世紀80年代才在全國范圍內開展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標由上至下分解，對實際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。

　　二是考慮問題的出發(fā)點不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農業(yè)建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。

　　三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內（包括城市用地）全部土地的利用結構及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對城市建設用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點和面的關系、局部和整體的關系。

　　四是規(guī)劃統(tǒng)計口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據(jù)和指標。兩項最基本指標的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計口徑的不一致。在人均建設用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點用地指標和農村居民點用地指標，為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設用地總量與均量都受到耕地保有指標的限制。

　　五是編審程序不同。兩個規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經專家評審后報批。在評審報批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經政府辦公會討論。