（一）制定宏觀經(jīng)濟政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項目

宏觀經(jīng)濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。

政府制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，以及重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，同時并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資項目。

在國家發(fā)展改革委關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》要有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”一章。主要內(nèi)容有：

（1）發(fā)展規(guī)劃分析

（2）產(chǎn)業(yè)政策分析

（3）行業(yè)準(zhǔn)入分析

（二）制定相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限

政府投資的項目，實行審批制管理程序；企業(yè)投資建設(shè)的重大和限制類項目，實行核準(zhǔn)制管理程序；核準(zhǔn)目錄之外的企業(yè)投資建設(shè)項目，除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目外，實行備案制管理程序。

1.企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目

（1）《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目

對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)但在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

主要核準(zhǔn)程序為：申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申報核準(zhǔn)項目申請報告→申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)→申請辦理正式用地手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。

（2）外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)

外商投資項目包括中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目。外商投資項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委頒布的《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》進行核準(zhǔn)。

外商投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的劃分為：①按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資額（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告；②總投資5億美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；③總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。

投資項目申請核準(zhǔn)時，應(yīng)提交項目申請報告以及核準(zhǔn)要求的相關(guān)文件、資料。按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由項目主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。

（3）備案類項目

《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的，其他不使用政府投資的建設(shè)項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。

備案制項目的行政管理程序為：辦理備案手續(xù)→申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。

基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。

（4）企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目

投資補助是指對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予投資資金補助。貼息是指對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。投資補助和貼息資金均為無償投入。

投資補助和貼息資金重點用于：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，保護和改善生態(tài)環(huán)境的項目，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目，以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。

申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目，由省級發(fā)展改革委統(tǒng)一組織篩選，完成項目前期管理工作后，向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告，由國家發(fā)展改革委審批。

國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元，超過2億元的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告；安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)補助資金超過3000萬元且占項目總投資的比例達到50%以上的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告；安排給單個地方政府投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，國家發(fā)展改革委只審批資金申請報告。