第六章產(chǎn)業(yè)政策

　　第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容

　　一、技術(shù)政策

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策包括研究與開發(fā)扶持、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)引進(jìn)等。

　　1.研究與開發(fā)扶持政策

　　由于研究和開發(fā)活動所具有的公共產(chǎn)品、投資金額巨大和風(fēng)險高的特點，純粹依靠市場機制會產(chǎn)生私人投資不足的問題，需要政府提供政策支持。

　　一是重大的、基礎(chǔ)性的研究和開發(fā)可以直接由政府提供資金，甚至直接由政府組織進(jìn)行研究和開發(fā)；

　　二是對企業(yè)或民間組織進(jìn)行的高新技術(shù)的研究開發(fā)給予鼓勵和優(yōu)惠；

　　三是為高新技術(shù)推廣、應(yīng)用提供輔助政策，以加快高新技術(shù)的擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化。

　　2.發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策

　　當(dāng)前，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國際競爭力的主要手段。世界各國從20世紀(jì)90年代中期，紛紛將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的中心向發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行稅收、信貸和財政扶持，尤其是發(fā)展風(fēng)險投資的融資和退出制度，如納斯達(dá)克股票交易市場的設(shè)立，為電子、信息、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代成為美國經(jīng)濟(jì)增長的引擎發(fā)揮了決定性的作用。

　　3.技術(shù)引進(jìn)政策

　　后起國家通過貿(mào)易或技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作的途徑，可以從其他國家獲得先進(jìn)的技術(shù)，從而促進(jìn)本國某些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級或換代。

　　國際上通行的技術(shù)引進(jìn)的手段或載體包括許可證貿(mào)易、合作研究、技術(shù)咨詢、合資經(jīng)營等。

　　二、布局政策

　　產(chǎn)業(yè)布局政策是通過在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期確定不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，從而實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　對于經(jīng)濟(jì)剛剛起步且地域廣闊的發(fā)展中國家來說，布局政策有利于

　　改善區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的狀況，

　　緩解由此產(chǎn)生的社會矛盾，

　　充分利用各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源和比較優(yōu)勢，

　　促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

　　產(chǎn)業(yè)布局實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)資源在空間上的配置，以及這種配置對經(jīng)濟(jì)增長和社會福利的影響。

　　影響產(chǎn)業(yè)布局的基本因素（六因素）：

　　自然因素，即自然條件和自然資源；

　　運輸因素，即實現(xiàn)地區(qū)間聯(lián)系的交通因素；

　　人力資源因素，即人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布；

　　市場因素，即市場銷售場所、相對位置、規(guī)模和結(jié)構(gòu)；

　　集聚因素，即產(chǎn)業(yè)集中和分散的空間分布狀況；

　　社會因素，即政治、文化和國際等因素。

　　產(chǎn)業(yè)布局政策可以從國家和地方兩個視角考察。

　　1.國家產(chǎn)業(yè)布局政策

　　國家產(chǎn)業(yè)布局政策是指國家針對各地區(qū)所制定并實施的產(chǎn)業(yè)政策。它是政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)演變的總體趨勢，在兼顧公平和效率的前提下，對各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位、作用進(jìn)行規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)的合理分布及協(xié)調(diào)。制定和實施國家產(chǎn)業(yè)政策的主體是中央政府。

　　國家產(chǎn)業(yè)布局政策主要有：

　　一是確立不同地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列；

　　二是劃分由中央政府和地方政府管理的產(chǎn)業(yè)；

　　三是根據(jù)各地區(qū)資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布，合理規(guī)劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和布局；

　　四是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減少地區(qū)之間的矛盾和摩擦。

　　2.地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策

　　地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策是指地方政府為了實現(xiàn)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶持、調(diào)整和完善，干預(yù)市場形成和市場機制，從而影響產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。制定和實施地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的主體是地方政府。

　　地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策主要包括：

　　一是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，包括地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及政策、地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策、地區(qū)保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)業(yè)處理政策等；

　　二是地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織政策，包括各產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)模、企業(yè)規(guī)模等政策；

　　三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；

　　四是地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策，確定各產(chǎn)業(yè)的地理分布政策、城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散政策、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群政策等。

　　三、結(jié)構(gòu)政策

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本目標(biāo)主要包括兩個方面：

　　一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，即根據(jù)本國具體情況和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、振興支柱產(chǎn)業(yè)、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，并從產(chǎn)業(yè)高度設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、途徑以及應(yīng)該采取的政策措施；

　　二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，即在分析研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理的問題，提出合理化方案并落實方案的具體政策措施。

　　1. 確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列選擇，即政府依照一定的基準(zhǔn)，確定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序，對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予各種支持，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序一般以瓶頸產(chǎn)業(yè)為先，而后是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　瓶頸產(chǎn)業(yè)是供給嚴(yán)重小于需求，制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　支柱產(chǎn)業(yè)是成長中的興旺發(fā)達(dá)、有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)。

　　2 . 瓶頸產(chǎn)業(yè)的扶持政策

　　瓶頸產(chǎn)業(yè)是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)通常投資數(shù)量大、投資周期長、投資見效慢，有的產(chǎn)業(yè)還具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，單純依靠市場機制很難保證該類產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是比較典型的瓶頸產(chǎn)業(yè)。

　　為保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，政府應(yīng)該采取傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，如在投資政策、技術(shù)引進(jìn)和改造政策等方面對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。

　　3 . 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展速度快、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中起引導(dǎo)帶動作用，對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)。

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策包括兩方面：

　　一是在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中，保護(hù)和培育本國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，控制外資進(jìn)人主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和范圍，限制與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭的產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，如出口信貸、出口退稅等；

　　二是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，采取多種優(yōu)惠政策，如財政貼息、減免稅、加速折舊政策、金融低息貸款、政府擔(dān)保貸款、特別開發(fā)基金支持等。

　　4 . 幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策

　　幼稚產(chǎn)業(yè)是工業(yè)后發(fā)國家新建立起來、處于新生地位的競爭力不強的產(chǎn)業(yè)。幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的目的是通過發(fā)展民族工業(yè)，建立起本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為實現(xiàn)工業(yè)化和提高產(chǎn)業(yè)增長后勁奠定基礎(chǔ)，以利于更有效地參與今后的國際競爭。

　　幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策采取的手段可以分為關(guān)稅保護(hù)政策和非關(guān)稅保護(hù)政策，

　　關(guān)稅政策手段由于經(jīng)濟(jì)全球化的推動，運用得越來越少，關(guān)稅有逐漸降低的趨勢。

　　非關(guān)稅的保護(hù)政策措施由于其隱蔽性，則被更多地采用，包括進(jìn)口限額、進(jìn)口許可證、外匯管制、對國內(nèi)生產(chǎn)商直接提供補貼等。

　　5.衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策

　　衰退產(chǎn)業(yè)援助政策的目的是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭力嚴(yán)重不足的企業(yè)退出，并防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過度競爭的情況，促進(jìn)資源順利地從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，從而提高資源利用效率，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速成長。

　　衰退產(chǎn)業(yè)援助政策的手段包括：

　　創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的良好體制環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；

　　借助資本市場，推動企業(yè)并購重組，使資源從低效企業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)流向高效企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；

　　有計劃地調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局，促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的地理集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效益，帶動存量資源的優(yōu)化配置。