第一節(jié) 土地資源和項(xiàng)目用地預(yù)審

　　一、項(xiàng)目土地資源調(diào)查的內(nèi)容

　　1.擬選場(chǎng)（廠）址地區(qū)的地區(qū)分類和市縣等別，城市總體規(guī)劃中的土 地功能劃分，土地利用總體規(guī)劃中農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地規(guī)劃；

　　2.調(diào)查并踏勘建設(shè)用地和未利用地的位置分布、規(guī)模數(shù)量、土地權(quán)屬 、周邊環(huán)境、利用現(xiàn)狀等；

　　3.初步判斷土地資源利用的可能性；

　　4.初步判斷土地利用的合理性。

　　二、項(xiàng)目土地資源論證

　　土地資源論證旨在論證項(xiàng)目用地是否符合城市總體規(guī)劃，是否符合規(guī)劃中的 土地功能劃分；是否符合國(guó)家規(guī)定的供地政策等。

　　土地論證報(bào)告的格式：

　　（一）總論

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目概況

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目占用土地資源論證

　　1.所選場(chǎng)地是否屬于土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地和未利用地。

　　2.預(yù)選的建設(shè)用地和未利用場(chǎng)地，其位置分布、規(guī)模數(shù)量、土地權(quán)屬 、周邊環(huán)境、利用現(xiàn)況等能否滿足建設(shè)項(xiàng)目需求。

　　3.不同場(chǎng)（廠）址位置對(duì)周邊土地資源及其他土地用戶的影響。

　　4.場(chǎng)（廠）址位置設(shè)置是否合理。

　?。ㄋ模?建設(shè)項(xiàng)目用地合理性分析

　　1. 合理性分析包括：

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目功能分類及土地功能規(guī)劃分析；

　?。?）土地利用的適宜性分析；

　?。?）土地利用的合法性分析；

　?。?）土地權(quán)益補(bǔ)償方案；

　?。?）土地利用的社會(huì)影響分析；

　　（6）耕地占補(bǔ)平衡分析。

　　2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的規(guī)定（10）

　　（1）“禁止擅自通過(guò)‘村改居’等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地” ；

　　（2）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　?。?）基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途 ，這是不 可逾越的‘紅線’。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的， 必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　?。?）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地 開(kāi)墾方式 補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。?）禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘，種樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè) ‘現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園區(qū)’或者‘設(shè)施農(nóng)業(yè)’等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房 地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　?。?）要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。

　?。?）要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和 青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　（8）對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股 .

　　（9）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入 城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)， 當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相 應(yīng)的工作崗位；對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活的無(wú)地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。

　?。?0）各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相 當(dāng)?shù)母亍?/p>

　　不能自行補(bǔ)充的，必須按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕 地開(kāi)墾費(fèi)要列入

　　專戶管理，不得減免或挪作他用。

　?。ㄎ澹┕?jié)約用地措施

　　生產(chǎn)裝置集中布置、聯(lián)合布置；公用工程設(shè)施集中建設(shè)。

　?。┩恋刭Y源論證結(jié)論

　　項(xiàng)目建設(shè)用地的合理性結(jié)論；國(guó)土資源部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見(jiàn)。