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綜合評(píng)估法的應(yīng)用

（1）綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法是綜合衡量?jī)r(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)因素對(duì)招標(biāo)文件的滿足程度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（分值或貨幣）量化后進(jìn)行比較的評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)，可以把以上各項(xiàng)因素折算為貨幣、分?jǐn)?shù)或比例系數(shù)等，再做比較。能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)因素的投標(biāo)被確定為最優(yōu)投標(biāo)，其投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。包括世亞行和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)法、政府采購的綜合評(píng)分法等評(píng)標(biāo)方法都屬于綜合評(píng)估法。

相對(duì)于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，綜合評(píng)估法綜合考慮了各項(xiàng)投標(biāo)因素，可以適用于所有招標(biāo)項(xiàng)目。一般情況下，不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，尤其是除價(jià)格因素外技術(shù)、商務(wù)因素影響較大的招標(biāo)項(xiàng)目，都可以采用綜合評(píng)估法。

1）采用貨幣進(jìn)行比較的綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法采用貨幣進(jìn)行比較時(shí)，其比較的是評(píng)審后的價(jià)格。評(píng)審后的價(jià)格的計(jì)算公式為：

P=P1+P2+…+Pn

式中：P——評(píng)審后的價(jià)格；

P1，P2…Pn——價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)偏差調(diào)整額。

2）采用分值進(jìn)行比較的綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法采用綜合得分進(jìn)行比較時(shí)，綜合得分計(jì)算公式如下：

F=F1×Al+F2×A2+…+Fn×An

式中：F——評(píng)標(biāo)總得分；

F1，F(xiàn)2…Fn——各項(xiàng)評(píng)分因素的評(píng)分值；

A1，A2…An——各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重（A1+A2+…+An=1）。

【例】某招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，以價(jià)格、技術(shù)和商務(wù)因素綜合得分最高為最優(yōu)。價(jià)格因素為40分，評(píng)審后的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的得分為40分，最高的得分為l0分，投標(biāo)報(bào)價(jià)為中間值的按照線性插值法計(jì)算價(jià)格得分；技術(shù)因素和商務(wù)因素最高得分分別為50分和l0分。

（11試題）某機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)，招標(biāo)文件的下列規(guī)定中，錯(cuò)誤的是（ ）。

A.價(jià)格權(quán)重30%，技術(shù)權(quán)重50%，商務(wù)權(quán)重10%，服務(wù)權(quán)重10%

B.有效投標(biāo)人中最低的評(píng)標(biāo)價(jià)格為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

C.超出資格預(yù)審文件規(guī)定的基本項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求的，每個(gè)合同金額1000萬元以上項(xiàng)目得1分，最高得5分

D.綜合得分相同的，評(píng)標(biāo)價(jià)格低者排名優(yōu)先

『正確答案』C

『答案解析』超出資格預(yù)審文件規(guī)定的基本項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求的是由于投標(biāo)人自己的原因造成的，不加分也不扣分。

（2）世亞行的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

世行和亞行貸款項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目等都使用了“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”這個(gè)名稱，但具體的評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序有所不同。

世亞行貸款項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目采用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是將投標(biāo)報(bào)價(jià)、商務(wù)和技術(shù)因素全部折算為價(jià)格，把折算后的累計(jì)價(jià)格（即評(píng)審后價(jià)格，評(píng)標(biāo)價(jià)）進(jìn)行比較，評(píng)審后價(jià)格最低的推薦為中標(biāo)候選人。這種評(píng)標(biāo)方法除了對(duì)投標(biāo)的價(jià)格要素進(jìn)行折算外，還把與價(jià)格不直接相關(guān)的商務(wù)要素（包括資信、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、企業(yè)實(shí)力、人員經(jīng)驗(yàn)等）和技術(shù)要素（包括施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)承諾等）等非價(jià)格要素按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法進(jìn)行價(jià)格折算，因此世亞行貸款項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法屬于綜合評(píng)估法。

【例】某世界銀行貸款污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定，對(duì)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)要對(duì)付款條件偏差、工期延誤、污水處理效率偏差、污水處理成本偏差等因素進(jìn)行價(jià)格折算。價(jià)格折算的辦法如下：

付款要求比招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間提前的，將提前付款金額的利息加入其投標(biāo)報(bào)價(jià)。利率按照月息1%計(jì)算；工期延誤的每延誤l天投標(biāo)價(jià)增加0.5%。延誤超過30天的作廢標(biāo)處理；污水處理效率比招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)低的，每低一個(gè)百分點(diǎn)投標(biāo)價(jià)增加2%。低于10%的作廢標(biāo)處理；污水處理成本比招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高的，每高一個(gè)百分點(diǎn)投標(biāo)價(jià)增加2%。高于l0%的作廢標(biāo)處理。

（3）性價(jià)比法

性價(jià)比法是政府貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目采用的一種評(píng)標(biāo)方法，是對(duì)投標(biāo)的商務(wù)和技術(shù)等價(jià)格以外的因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，然后以分?jǐn)?shù)的形式進(jìn)行量化，再把量化后的累計(jì)分?jǐn)?shù)除以其投標(biāo)報(bào)價(jià)，計(jì)算出該投標(biāo)的性價(jià)比進(jìn)行比較，性價(jià)比最高的推薦為中標(biāo)候選人，屬于綜合評(píng)估法的一種。性價(jià)比法與綜合評(píng)價(jià)法和綜合評(píng)分法對(duì)商務(wù)和技術(shù)等因素的評(píng)價(jià)方法上是一樣的，區(qū)別僅在于性價(jià)比法不需把價(jià)格量化為分?jǐn)?shù)。

性價(jià)比法計(jì)算性價(jià)比的公式如下：

F=K×（F1×Al+F2×A2+…+Fn×An）/P

式中：F——性價(jià)比；

K——放大倍數(shù)（根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)確定，使計(jì)算結(jié)果便于比較）；

P——投標(biāo)報(bào)價(jià)；

F1，F(xiàn)2…Fn——各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；

A1，A2…An——除價(jià)格因素外的各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重（A1+A2+…+An=1）。

性價(jià)比法的評(píng)分經(jīng)常采用百分制。在投標(biāo)報(bào)價(jià)較高時(shí)，計(jì)算的性價(jià)比數(shù)值往往很小。為了方便對(duì)性價(jià)比進(jìn)行比較，通常在性價(jià)比的基礎(chǔ)上乘以適當(dāng)?shù)姆糯蟊稊?shù)，以便使性價(jià)比可以比較。

除政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目也經(jīng)常采用性價(jià)比法評(píng)標(biāo)，且對(duì)性價(jià)比的計(jì)算方法也可根據(jù)定義進(jìn)行調(diào)整。

（4）投票法

投票法是工程建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招標(biāo)常用的一種評(píng)標(biāo)方法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的投標(biāo)方案經(jīng)過綜合評(píng)審，通過投票方式排出名次。投票可以采用記名或不記名的辦法，一般實(shí)行一人一票制，按照招標(biāo)文件事先約定的規(guī)則確定中標(biāo)候選方案。

投票法簡(jiǎn)單易行，但較難對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行客觀的量化，評(píng)標(biāo)結(jié)果受主觀影響較大，一般在難以量化比較的概念性方案、實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審中采用。

（5）排序法

排序法也是常用于工程建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的一種特殊評(píng)標(biāo)辦法。排序法的做法是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的投標(biāo)方案各自按照評(píng)價(jià)的優(yōu)劣順序進(jìn)行排序，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的賦分辦法（如第一名得5分，第二名得3分，第三名得l分）給每個(gè)投標(biāo)方案賦予分?jǐn)?shù)。最后，將每個(gè)投標(biāo)方案和每個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)價(jià)的分值分別匯總后排出最終排名順序。