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工程標底的參考作用和編制依據

(1)工程標底的參考作用

投標競爭的實質是價格競爭。工程標底是招標人通過客觀、科學計算，期望控制的招標工程施工造價。工程施工招標標底主要用于評標時分析投標價格合理性、平衡性、偏離性，分析各投標報價差異情況，發(fā)現和防止投標人惡意競爭報價及其串標招標的參考性依據。但是，標底不能作為評定投標報價有效性和合理性的直接依據。招標文件中不得規(guī)定投標報價最接近標底的投標人為中標人，也不得規(guī)定超出標底價格上下允許浮動范圍的投標報價直接作廢標處理。同時，限制使用標底與投標報價復合形成評標基準價，并與評標打分緊密掛鉤。

招標人自主決定是否編制標底價格。標底應當保密。貨物和服務招標因有類似產品的參考價格，所以設標底的情況較少。

(2)編制標底的原則

1)遵守招標文件的規(guī)定，充分研究招標文件相關技術和商務條款、設計圖紙以及有關計價規(guī)范的要求。標底應該客觀反映工程建設項目實際情況和施工技術管理要求。

2)標底應結合市場狀況，客觀反映工程建設項目的合理成本和利潤。

(3)工程標底編制依據

工程標底價格一般依據工程招標文件的發(fā)包內容范圍和工程量清單，參照現行有關工程消耗定額和人工、材料、機械等要素的市場平均價格，結合常規(guī)施工組織設計方案編制。各類工程建設項目標底編制的主要強制性、指導性或參考性依據有：

1)各行業(yè)建設工程工程量清單計價規(guī)范;

2)國家或省級行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法;

3)建設工程設計文件及相關資料;

4)招標文件的工程量清單及有關要求;

5)工程建設項目相關標準、規(guī)范、技術資料;

6)工程造價管理機構或物價部門發(fā)布的工程造價信息或市場價格信息;

7)其他相關資料。

標底主要是評標分析的參考依據，編制標底的依據和方法沒有統一的規(guī)定，一般根據招標項目的技術管理特點、工程發(fā)包模式、合同計價方式等選擇標底編制的方法和依據，凡不具備編制工程量清單的招標項目，也可以使用工序分析法、經驗估算法、工程設計概算分解法等方法編制參考標底，但使用這些方法編制的標底，其準確性相對較差，故不宜作為招標控制價使用。

(4)編制工程標底的幾個重要問題

1)注重工程現場調查研究。應主動收集、掌握大量的第一手相關資料，分析確定恰當的、切合實際的各種基礎價格和工程單價，以確保編制合理的標底。

2)注重施工組織設計。應通過詳細的技術經濟分析比較后再確定相關施工方案、施工總平面布置、進度控制網絡圖、交通運輸方案、施工機械設備選型等，以保證所選擇的施工組織設計安全可靠、科學合理，這是編制出科學合理的標底的前提，否則將直接導致工程消耗定額選擇和單價組成的偏差。

3)招標人設有最高投標限價的，又稱招標控制價，用于投標競爭不充分時防止投標人抬高投標報價。招標文件應明確公布最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，但不得規(guī)定最低投標限價。最高投標限價具有強制約束力，投標報價超過最高限價即為無效投標。所以設置最高投標限價應當慎重，一旦設置不合理，會導致招標失敗。