工程是一個復雜的系統工程，影響和制約工程的因素眾多。工程管理包括前期項目研究決策、投資融資、征用土地、移民安置、勘察設計、科學研究、招標、工程施工管理以及工程質量、安全、造價、合同和信息等要素控制。參與實施和管理的部門、單位十分廣泛，包括政府機構、工程承包人、材料設備制造和供應商、設計企業(yè)。監(jiān)理單位、中介咨詢服務機構、銀行、融資與保險機構和移民安置機構等；這些眾多的工作環(huán)節(jié)和相關單位及其工作任務目標構成了一個既相互聯系又互相制約的龐大、復雜的項目管理系統。建設項目管理的主要任務就是按照系統工程理論，采用科學、有效的項目組織管理方式和方法，保證項目管理系統的各種建設要素和責任單元動態(tài)協調、統一運行，雖終實現工程的總體目標。這就是工程的系統協調性特點。

同時，工程又具有較強的程序性和連續(xù)性。工程的決策、設計、施工等工作程序之間以及各專業(yè)、單項、分部、分項工程的技術管理工作之間具有一定的關聯性、連續(xù)性，這是工程的又一個特征。招標的內容、順序和時間安排必須注意分析把握工程建設這種程序性和連續(xù)性，既不能違反程序，也不能分割相互的關聯和連續(xù)性，否則必然會影響工程建設的質量、造價和進度。