2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》知識點

招標采購管理的特征

招標采購管理的實質是多個不同的組織圍繞采購流程發(fā)生信息交換，產生權利義務關系的一個結構化的過程。在這個過程當中，招標人處于核心地位，它承擔著發(fā)起招揚采購（ 政府采購中的采購人需向主管部門提出采購申請并獲得批準）組織招標采購（選擇招標采購代理機構、設定具體條件）履行招標采購（對簽約后的合同履行進行管理） 等多項重要職責。

在依法必須招標的采購中，招標采購活動的組織管理呈現出全方位的管理特征。

首先，作為管理主體，在招標采購管理中表現為招標人管理和程序管理交叉的組織特征。依據有關法律規(guī)定，招標采購活動依法由招標人負責。法律賊予招標人相應的權利。

這些權利主要有： 自主選擇招標代理機構、編制招標文件、主持開標會議、法組建評標委員會、發(fā)出中標通知書和依法同中抹人簽訂書面合同等。這些權利體現了招標人在該項活動組織管理中的主導地位。

與此同時，招稱人的權利受到法律規(guī)范的約束，即必須在法律允許的框架下進行，公權力主要表現為程序規(guī)則。由于依法必須招標的項目涉及公共利益，不能由招標人私自決定，當然也不能由政府一方決定，而是引人了評標委員會機制來制衡招標人的權利。這種管理分別體現了國家公權力和招餘人私權利的交叉。

其次，相對于管理對象，招標采購管理表現為系統(tǒng)內和系統(tǒng)外交叉管理的組織特征。

招標投標活動組織者是招標人，或其委托的招標代理機構活動的參與方是投標人、評標委員會，上述行為主體構成運行系統(tǒng)；對有些特定項目提供服務的招標投標交易場所構成運行輔助系統(tǒng)，行政主管部門、監(jiān)督部門組成監(jiān)督管理系統(tǒng)，三個系統(tǒng)又構成招標采購管理的大系統(tǒng)等，其管理的難度和幅度相對復雜。

管理難度增大表現為：相對于招標人，作為管理對象的投糖人屬于博奔的群體，招標人如何依法合想通過招標文件的約定公平、科學地組織、招標采購活動考驗招標人的公正性和組織能力； 同時招標人和投標人也屬于博奔的相對方，把相互競爭的投標人、招標人自己和博奔對手有效地組織起來依照特定規(guī)則完成合同的簽訂體現了招標人的管理水平。

管理幅度增加表現為：招標采購活動的特定系統(tǒng)依照私權利的范疇應當是合同相對方，即招標人和投標人。由于采購標的的公共屬性，評標委員會在采購活動中構成相對獨立的子系統(tǒng)，評標專家成員一般隨機抽取，從專家的選聘到具體的評審活動，任何單位和個人無權非法干涉，依據法律規(guī)定，招標人負責編制招抹文件，制定本次活動的游戲規(guī)則，依法組建的評標委員會負責評標，評標委員會依照招糖文件的規(guī)定對投標文件進行評審。招標采購活動組織者和參與活動的相對人相互制約，招標人不能自己決定中標人，評標委員會不能制定規(guī)則， 即使評標委員會認為規(guī)則錯誤，也只能要求重新招標不能修改規(guī)則。在這種相互制約的組織結構中招糖人實施有效地管理體現了招標人的管理水平。

此外，相對于招標采購活動運行系統(tǒng)，行政主管監(jiān)督作為一個獨立的系統(tǒng)應當對招標采購運行系統(tǒng)實施有效地監(jiān)管。運行系統(tǒng)應當主動接受監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督和管理，行政主管部門的管理應當依法行政。

第三，相對于管理方式，招標采購管理表現為項目管理和運作管理交叉的組織特征。

在招標采購管理中，招標人、采購部門依據企業(yè)采購戰(zhàn)略和項目本身合同策劃明確采購需求、編制招標方案，包括采購組織模式、標包策劃、合同條款以及確定采購執(zhí)行順序和重要事件點等，最后組織采購項目實施、完成合同。其采購活動符合上述定義規(guī)范的要件。

但是招標人如果通過招標采購生產資料，其采購的方式則完全屬于運作管理的范疇。

對于投標人而言，雖然針對不同的委約邀請，招標人的要約可能略有不同，但是參與招標采購活動的程序都是相同的，提供的標的基本相同。對于評標委員會而言，評審的投標文件不會相同，但參與的程序是相同的，其中經濟、技術的知識范疇屬于自己熟悉的范圍。對于行政監(jiān)督部門而言，監(jiān)督的共性遠遠超過其個性，特別是提供服務的招標投標交易場所，其提供的服務可能都是標準化的。上述活動的管理具有運作的屬性：管理活動的重復性、管理方法的確定型、資源需求的固定性、采購任務普遍性和組織機構的長期性，并以效率和有效性作為其管理活動的目標。

第四，相對于管理性質，招標采購管理表現為公共管理和工商管理交叉的組織特征。

公共管理學主要是用管理學、經濟學和法學等視角來研究公共管理問題。其研究對象除了政府組織管理外，還包括一般的社會公共組織、公益性組織或非政府組織（ N G O ）非營利組織（N P O ） 的管理問題；其管理目標一是通過制度設計把可能非法干預民事活動的權利關在“ 籠子” 里，二是通過激勵機制、獎懲制度和技術創(chuàng)新提高政府部門依法行政的效率，其中通過招標采購等適當采購方式依法采購公共產品是公共管理的重要內容。

針對依法必須招標的項目， 由于采購標的涉及公共利益，國家需要通過相應的監(jiān)督方式對其進行管制，包括行政管理和監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。其中行政監(jiān)督屬于公共管理范疇，公共管理學就是公權力在管理學中的表現。

招標人對招標采購活魂的管理在企業(yè)內部屬于工商管理學研究的范疇，工商管理學是私權利在管理學中的表現。其管理目標一是盡可能實現企業(yè)利潤最大化，二是通過制度設計維持公平的市場秩序，確保公平競爭。

在具體的招標采購活動中，招標人不是一個抽象概念。招標人是企業(yè)、事業(yè)或國家行政機關的某一個具體單位， 如對于某個企業(yè)來說，其采購的目標就是企業(yè)利潤最大化，對某個事業(yè)或行政機關來說是單位利益的最大化。對投標人來說，就是本單位的利益最優(yōu)化。在市場秩序公平的條件下， 單位利益與社會公共利益應當是一致的，但是如果沒有有效的監(jiān)督， 單位利益的最優(yōu)化和社會利益的最大化可能存在沖突，比如企業(yè)為了利潤最大化， 不采取必要的減少污染排放的措施，從而破壞了生態(tài)環(huán)境。

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