2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務(wù)》知識點

標底

標底是招標人能夠接受的項目投資預(yù)測和市場預(yù)期價格，應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的招標內(nèi)容范圍、技術(shù)標準、招標清單、設(shè)計文件以及項目實施方案，結(jié)合有關(guān)計價規(guī)定和市場要素價格水平進行科學(xué)測算。標底在工程招標項目中使用較多，貨物招標或服務(wù)招標中使用較少。

1）工程標底的參考作用。工程標底主要作為投標價格評審分析的參考依據(jù)，用于對比分析投標報價合理性、平衡性、偏離性，以及各投標報價的差異情況，并輔助證明投標報價是否低于成本報價、串通抬高報價。同時，通過編制和使用標底，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正招標文件、設(shè)計圖紙及其工程量清單存在的差錯、疏漏，以減少招標和評標的失誤。但是標底不能作為評定投標報價有效性和合理性的直接依據(jù)。招標文件中不得規(guī)定投標報價最接近標底的投標人中標或得最高評分，也不得規(guī)定投標報價超過標底價格上下浮動幅度范圍的直接否決其投標。同時，限制使用標底與投標報價加權(quán)復(fù)合作為評標基準價，并規(guī)定以此基準價獲得最高評分。

2）編制標底的依據(jù)。招標人可以根據(jù)招標項目的特點和市場競爭情況，自主決定是否需要標底以及如何編制標底。工程建設(shè)項目標底應(yīng)當統(tǒng)一依據(jù)工程招標項目需求、工程量清單、勘察設(shè)計文件、技術(shù)標準規(guī)范、施工組織設(shè)計，依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)建設(shè)工程計價和計量規(guī)范，參考現(xiàn)行有關(guān)工程的人工、材料、機械消耗定額，工程造價及其工、料、機的市場價格指數(shù)等進行編制。

編制標底的方法除了工程量清單方法之外，也可使用工序分析法、經(jīng)驗估算法、工程設(shè)計概算分解法等方法編制，但據(jù)此編制的標底，其科學(xué)性和準確性相對較差，不宜作為招標控制價的確定依據(jù)。

3）標底編制和使用時，應(yīng)注意以下問題：

①科學(xué)合理地編制施工組織設(shè)計。標底編制單位應(yīng)當科學(xué)分析、合理論證工程施工技術(shù)方案、施工總平面布置、進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖、交通運輸方案、施工機械設(shè)備選型等施工組織設(shè)計，以保證工程標底編制的依據(jù)科學(xué)合理和可靠可行。

②一個招標項目只能設(shè)置一個標底。招標項目的標底與投糖報價的內(nèi)容范圍、工程量清單以及需求目標應(yīng)當完全一致。標底編制時應(yīng)當結(jié)合市場實際情況、科學(xué)合理計價，以此標底對比投標報價才有參考意義。

③建設(shè)工程標底應(yīng)由具有相應(yīng)職業(yè)資格的專業(yè)人員編制。為了保證招標的公平競爭，預(yù)防串通投標或者造成不公平投標競爭，接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得同時受托編制該項目的投標文件或者提供與該項目有關(guān)的咨詢服務(wù)。

④為了防止暗箱操作，保證極底不影響和誤導(dǎo)投標人的公平競爭，標底在編制過程和開標前應(yīng)當保密。

⑤評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于設(shè)置的標底，且經(jīng)復(fù)核標底無差錯的，其投標報價可能低于其個別成本，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，否決其投標。

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