2015年招標師考試教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》

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科學調整專家評標的功能定位

評標是實現招標投標價值作用的關鍵環(huán)節(jié)，也是諸多違法違規(guī)行為的集中環(huán)節(jié)。目前，《招標投標法實施條例》規(guī)定國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標項目應當確定排名第一的中標候選人為中標人。這一規(guī)定在主體自律約束機制尚未健全情況下，對于堅持公平、公正規(guī)則，防止濫用定標權利具有積極作用。但是，首先，受招標人及其代理機構的專業(yè)能力水平的必然限制，招標文件的評標辦法和標準，無論是理論和實踐均維以客觀、準確和全面反映項自理想需求和市場實際情況，以致大多數項目評標難以實現最優(yōu)的第一中標候選人；其次，評標專家的職業(yè)道德水平、專業(yè)素質能力、評標組織與分工定位、評標投人時間、項目的了解深度、評標勞務報酬等均不足以支撐為項目承擔任何實質性的風險責任。由此必然導致大多數評標結果的第一候選人不可能是理想匹配的中標人；再次，有許多實際情況無法在評標辦法中設定量化評價的因素和標準，但卻可以在定標中綜合平衡考慮。例如，同時推薦為中標候選人并在其他條件相同或相似情況下，項目招標人往往希望選擇已有交易合作經歷并取得良好業(yè)績評價的中標人，由此可以承擔相對比較小的風險；或者希望選擇對招標人以后拓展市場和獲取潛在價值利益具有戰(zhàn)略合作前景的中標人；或者在采用綜合評標辦法時，希望選擇評分雖然略低，但評標價格又比較低的中標人等。最后，由于規(guī)定了評標推薦第一候選人中標，以致許多項目招標人既可能因無法通過筒單方式實現違法交易0 的，也可能因無法達到合理善意的目棟要求，而都可能采取程度不同的規(guī)避對策和舞弊手段。其中，評標專家及其評標工作就成為主要攻擊目標，以致大大增加了招標投標活動弄虛作假、惡意投訴舉報等違法違規(guī)現象。

綜合上述因素，依法必須進行招標項目的定標規(guī)則應當區(qū)別政府投資項目和企業(yè)投資項目。其中企業(yè)投資項目，尤其是企業(yè)經營性項目應當允許招標人根據評標結果以及推薦的中標候選人，結合企業(yè)利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內自主選擇中標人。同時，要求招標人闡述理由并在規(guī)定的招標投標交易信息公共服務平臺公開接受監(jiān)督。這是制度理想和市場現實達到平衡的理性選擇，是企業(yè)自主決策和市場公平競爭實現有機結合的客觀要求，這已經成為市場主體和行業(yè)人士對改革和發(fā)展招標投標制度的重要共識。

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