（一）工程變更的概念

在工程項目的實施過程中，由于種種原因常常會出現(xiàn)設(shè)計、工程量、計劃進(jìn)度、使用材料等方面的變化，這些變化統(tǒng)稱工程變更，包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。

（二）工程變更的產(chǎn)生原因

工程變更是建筑施工生產(chǎn)的特點之一，主要原因是：

（1）業(yè)主方對項目提出新的要求；

（2）由于現(xiàn)場施工環(huán)境發(fā)生了變化；

（3）由于設(shè)計上的錯誤必須對圖紙做出修改；

（4）由于使用新技術(shù)有必要改變原設(shè)計；

（5）由于招標(biāo)文件和工程量清單不準(zhǔn)確引起工程量增減；

（6）發(fā)生不可預(yù)見的事件，引起停工和工期拖延。

（三）工程變更的確認(rèn)

由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效地控制造價，無論哪一方提出工程變更，均需由工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。當(dāng)工程變更發(fā)生時，要求工程師及時處理并確認(rèn)變更的合理性。一般過程是：提出工程變更；分析提出的工程變更對項目目標(biāo)的影響&rarr；分析有關(guān)的合同條款和會議、通信記錄&rarr；初步確定處理變更所需的費用、時間范圍和質(zhì)量要求&rarr；確認(rèn)工程變更。

（四）工程變更的控制

工程變更按照發(fā)生的時間劃分，有以下幾種：

（1）工程尚未開始：這時的變更只需對工程設(shè)計進(jìn)行修改和補(bǔ)充

（2）工程正在施工：這時變更的時間通常很緊迫，甚至可能發(fā)生現(xiàn)場停工等待變更通知；

（3）工程已完工：這時進(jìn)行變更就必須做返工處理。

因此，應(yīng)盡可能避免工程完工后進(jìn)行變更，即可以防止浪費，又可以避免一但處理不好引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標(biāo)控制不利。首先，因為承包工程實際造價=合同價+索賠價。承包方為了適應(yīng)日益競爭的建設(shè)市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補(bǔ)償；由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資，所以造價工程師應(yīng)密切注意對工程變更價款的處理。其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，會延遲項目的完工時間，對進(jìn)度不利；第三，變更的頻繁還會增加工程師的組織協(xié)調(diào)工作量；而且變更頻繁對合同管理和質(zhì)量控制也不利。因此對工程變更進(jìn)行有效控制和管理十分重要。

工程變更中除了對原工程設(shè)計進(jìn)行變更、工程進(jìn)度計劃變更之外，施工條件的變更往往比較復(fù)雜，需要特別重視，盡量避免索賠的發(fā)生。施工條件的變更，往往是指未能預(yù)見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，即在施工中實際遇到的現(xiàn)場條件同招標(biāo)文件中描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異，使承包商向業(yè)主提出施工單價和施工時間的變更要求。在土建工程中，現(xiàn)場條件的變更一般出現(xiàn)在基礎(chǔ)地質(zhì)方面，如廠房基礎(chǔ)下發(fā)現(xiàn)流砂或淤泥層，隧洞開挖中發(fā)現(xiàn)新的斷層破碎等等。

在施工實踐中，控制由于施工條件變化所引起的合同價款變化，主要是把握施工單價和施工工期的科學(xué)性、合理性。因為在施工合同條款的理解方面，對施工條件的變更沒有十分嚴(yán)格的定義，往往會造成合同雙方各執(zhí)一詞。所以，應(yīng)充分做好現(xiàn)場記錄資料和試驗數(shù)據(jù)庫的收集整理工作，使以后在合同價款的處理方面更具有科學(xué)性和說服力。