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《合同法》第269條規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。建設(shè)工程合同的三種主要合同形式中，施工合同是最重要的建設(shè)工程合同。所謂建設(shè)工程施工合同即建設(shè)工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。依照施工合同，承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價款，它與其他建設(shè)工程合同一樣是一種雙務(wù)合同，在訂立時應(yīng)遵循自愿、公平、誠實信用等原則。

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是施工單位進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費用管理的主要依據(jù)之一。在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的。

《合同法》第287條規(guī)定，本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的規(guī)定?？梢钥闯?，建設(shè)工程施工合同是作為承攬合同的一種特殊類型來規(guī)定的。事實上，建設(shè)工程施工合同具備了承攬合同的所有特征，但又有著其自身的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、建設(shè)工程施工合同不僅受《合同法》的調(diào)整，而且還受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。

從建設(shè)單位的層面來看，一項建設(shè)工程的完成，從土地使用權(quán)的取得、用地規(guī)劃的審批、建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)、施工單位的確定、到規(guī)劃設(shè)計的落實等等一系列法律關(guān)系的發(fā)生，這些過程很可能涉及到不同的領(lǐng)域如《土地管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等等，這都是建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人不能回避的，而且合同雙方當(dāng)事人和合同本身都將不同程度的受到這些法律關(guān)系的制約，所以從這個角度來講，建設(shè)工程施工合同涉及多領(lǐng)域受到多部法律和規(guī)范性文件調(diào)整。

第二、合同的簽訂、履行和終止有嚴(yán)格具體的程序限制。

從民法的理論看，一般合同的簽訂經(jīng)過“要約”和“承諾”兩個階段即可完成。但建設(shè)工程施工合同的簽訂有其特殊性，建設(shè)工程施工合同的簽訂則必須根據(jù)已被審批的工程項目計劃、初步設(shè)計、雙方辦理土地等審批手續(xù)后簽訂。如遇變更設(shè)計方案或工程造價，還需另行訂立補充協(xié)議。實行招投標(biāo)的工程項目應(yīng)按相應(yīng)的程序確定中標(biāo)單位并向中標(biāo)單位下達(dá)中標(biāo)通知書后30日內(nèi)簽訂合同。同時，在合同履行過程中要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工規(guī)范進(jìn)行施工，并嚴(yán)格遵守合同約定的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制條款，還要接受預(yù)算和造價審查、竣工結(jié)算、質(zhì)監(jiān)部門的檢查等。

第三.國家宏觀政策和地方政府制定的建設(shè)方面的規(guī)章也是調(diào)整和解決建設(shè)工程施工合同糾紛的重要依據(jù)。

在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)工程的完成仍以計劃調(diào)控為主。雙方當(dāng)事人依法簽訂的建設(shè)工程施工合同體現(xiàn)了市場經(jīng)濟主體通過公平競爭取得的權(quán)利和將要承擔(dān)的義務(wù)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行保護(hù)。但是國家根據(jù)市場運作狀況，制定相應(yīng)的規(guī)章進(jìn)行宏觀調(diào)控，地方政府在權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)章，諸如投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整、項目的壓縮及設(shè)計計劃管理、工程預(yù)算定額、材料預(yù)算價格等同樣作為簽訂合同、履行合同、解決合同糾紛的依據(jù)。

建設(shè)工程施工合同特有的基本建設(shè)法律制度特征，體現(xiàn)了其自身的復(fù)雜性和專業(yè)性，它即遵循合同的一般原則，又包含多種特有的法律關(guān)系，從而構(gòu)成了基本建設(shè)法律制度的一大特色。