建設(shè)項目開工前，應(yīng)確定施工單位，簽訂施工合同，編制施工組織設(shè)計或施工方案，上報開工報告，經(jīng)批準(zhǔn)后即可組織工程施工。開工報告由建設(shè)單位會同施工單位共同提出，一般都按項目隸屬關(guān)系由所在地的建設(shè)行政主管部門與建設(shè)項目主管部門審核或?qū)徟��?/p>

　　大、中型中央項目由國家主管部門審批，其中總投資1000萬元及其以上的應(yīng)報國家計劃委員會備案；地方項目中（一）總投資在100萬元以上的，分別由省計劃委員會、省建設(shè)委員會審核后報省人民政府審批，其中1000萬元以上的報國家計劃委員會備案；（二）總投資在50萬元至100萬元的，由地（市）計劃委員會、建設(shè)委員會提出初審意見后，分別報省計劃委員會、建設(shè)委員會審批；（三）總投資在50萬元以下的，屬于地（市）的由地（市）計劃委員會、建設(shè)委員會審批，省屬項目分別由省計劃委員會、建設(shè)委員會審批。對新開工項目應(yīng)具備的開工條件也作了具體規(guī)定。1992年2月，省計劃委員會、建設(shè)委員會頒發(fā)《關(guān)于繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資新開工項目的通知》，規(guī)定1992年可開工項目的范圍為農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、重要原材料、重要輕紡原料、電子、國防軍工、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、糧庫、住宅以及已簽訂合同急需的涉外項目，同時重申了治理整頓時期新開工項目審批權(quán)限，進(jìn)一步明確了各類新開工項目需具備的條件和應(yīng)報送的有關(guān)文件或附件。同年11月，兩委根據(jù)全省加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢發(fā)展的情況，發(fā)出《關(guān)于廢止小型基建項目開工報告審批制度的通知》，指出建設(shè)單位可根據(jù)年度投資計劃和現(xiàn)場施工條件申請辦理施工手續(xù)。大、中型項目的開工報告，仍按原規(guī)定報國家有關(guān)部門審批。

　　按監(jiān)理工作流程，應(yīng)該按以下規(guī)定進(jìn)行：

　　1.開工報告必須在擬開工之日以前（留有監(jiān)理審查開工條件的時間），具備開工條件時填報，監(jiān)理人員在接到工程開工報告時應(yīng)及時審核開工條件，符合條件的，簽署意見，準(zhǔn)予開工，施工單位在接到審批通過的工程開工報告后方可組織施工。

　　2.由于非施工方自身原因，造成未能組織施工的（如地方關(guān)系等原因），施工方應(yīng)申請暫時停工，監(jiān)理應(yīng)簽發(fā)暫時停工令，待具備復(fù)工條件時，由施工方提出復(fù)工申請，監(jiān)理予以簽認(rèn)。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)該及時向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。