【學員問題】征收集體土地應(yīng)遵守哪些原則？

【解答】在征收土地時，土地管理部門和用地單位必須嚴格遵守下列原則：

（1）珍惜耕地，合理利用土地的原則

土地是人類賴以生存和生活的基礎(chǔ)，具有有限性和不可再生性的特點，因此，它是最珍貴的自然資源，最寶貴的物質(zhì)財富，有人說 “土地是財富之母”。中國耕地具有四個明顯的特點：①人均占有耕地少；②耕地總體質(zhì)量差；③生產(chǎn)水平低；④退化嚴重，后備資源不足。因此，在征收土地時，必須堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，必須堅持“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本國策。一切征收和使用土地的單位和個人，必須堅持精打細算，能少占土地就不多占，能利用荒地就不占用耕地，堅決反對征而不用，多征少用，浪費土地的錯誤做法。

（2）保證國家建設(shè)用地的原則

在征收土地時，應(yīng)反對兩個極端，一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國家征收；二是大幅度提高征地費用，以限制非農(nóng)業(yè)部門占用土地。因此，既要貫徹節(jié)約用地的原則，又要保證國家建設(shè)項目所必需的土地。

（3）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

妥善安置主要包括五個方面：①要給被征地單位妥善安排生產(chǎn)用地；②要妥善安置征地范圍內(nèi)的拆遷戶；③對征收的土地要適當補償；④對因征地給農(nóng)民造成的損失要適當補助；⑤對征地造成的剩余農(nóng)民勞動力要適當安排。由于中國土地遼闊，各地情況差異較大，補償、補助標準很難確定，更不易統(tǒng)一，但補償、補助要求適度。所謂適度，是既不要因為征收土地而降低被征地生產(chǎn)單位的生產(chǎn)水平和農(nóng)民個人的生活水平，也不要因征地而過大地提高農(nóng)民的生活水平或者超過當?shù)氐纳�活水平�?/p>

（4）有償使用土地的原則

有償使用土地，是土地使用制度改革的核心內(nèi)容，是管好土地、促進節(jié)約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟手段。有償使用土地有多種形式，如土地使用權(quán)出讓、土地租賃、土地使用權(quán)作價入資、入股等。

由于種種原因，目前對土地還沒有全部實行有償使用。在一個相當長的時間內(nèi)，土地使用制度將實行雙軌制，即土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度長期并存。對此，《城市房地產(chǎn)管理法》已有明確規(guī)定。

（5）依法征地的原則

建設(shè)單位征收土地，必須根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和要求，持有國家主管部門或者縣級以上人民政府批準的證書或文件，并按照征收土地的程序和法定的審批權(quán)限，依法辦理了征收手續(xù)后，才能合法用地。凡無征地手續(xù)，或無權(quán)批準使用土地的單位批準使用的土地，或超權(quán)限批準使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護。

以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。