1、關(guān)于承包限制

　　建設(shè)工程項目的發(fā)包，不論是通過招標投標形式，還是直接發(fā)包形式進行，都應(yīng)依法接受政府主管部門的監(jiān)督，并按發(fā)包形式確定中標和承包單位，政府及所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建設(shè)工程發(fā)包給指定的承包單位。實行招標發(fā)包的建筑工程，發(fā)包單位應(yīng)當將工程發(fā)包給依法中標的承包單位。根據(jù)我國有關(guān)招標投標的法規(guī)規(guī)定，承發(fā)包雙方都應(yīng)嚴格執(zhí)行招投標程序，通過嚴格審查投標方的資質(zhì)才能允許其投標，投標單位要根據(jù)招標文件的要求認真編制投標文件，并經(jīng)過開標、評標、定標的程序，確定中標單位。對于已中標的承包單位，發(fā)包方無正當理由不得解除，并應(yīng)在中標通知書發(fā)出30天內(nèi)，依據(jù)招標文件、投標書等簽訂工程承包合同。違反了上述程序和規(guī)定而將工程發(fā)包給中標承包單位以外的其他單位，就是對招標投標程序的否定，就是破壞國家建設(shè)行政主管部門對工程項目發(fā)包管理和監(jiān)督的權(quán)力，是法律所禁止的行為。

　　2、關(guān)于發(fā)包禁止性規(guī)定

　�。�1）禁止肢解發(fā)包建筑工程�！逗贤�法》第272條第1款規(guī)定：“……發(fā)包人不得將應(yīng)當由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人”�！督ㄖ�法》第24條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包”：“不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位”。

　　（2）禁止發(fā)包人非法干涉承包人的建材設(shè)備采購權(quán)。在工程建設(shè)過程中，建筑材料、建筑配件和設(shè)備的采購權(quán)一般由發(fā)包人行使，這是國際上的通行做法。我國《建筑法》第24條予以確認。但同時強調(diào)，如果經(jīng)雙方協(xié)調(diào)由承包方負責材料采購的，則發(fā)包人不得干涉承包方的建材設(shè)備的采購權(quán)。

　�。�3）禁止發(fā)包人受賄索賄�！督ㄖ�法》第17條第1款規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責任。